【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省住房和城乡建设厅
【发文字号】 黑建建[2010]12号
【颁布时间】 2010-02-03
【实施时间】 2010-02-03
【效力属性】 有效
【法规编号】 480716 什么是编号？
【正 文】
黑龙江省住房和城乡建设厅关于对全省工程建设实施和工程质量专项治理排查工作情况的通报
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各市（地）建设局（建委），省农垦总局、森工总局建设局： 为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的通知》（中办发[2009]27号），进一步推进全省建设系统专项治理工作的深入开展，根据《全省开展工程建设领域突出问题排查工作实施方案》的部署，从1月18日起至1月27日，省住房和城乡建设厅抽调34人，组成8个排查组，对全省2008年以来所有立项、在建和竣工的5000万元以上的政府投资项目和使用国有资金的房屋和市政基础设施工程逐一进行了重点排查，并对各地市的排查工作进行抽查督导。现将这次排查情况通报如下： 一、排查的基本情况 这次排查，是在各地普遍进行自查的基础上，对市（地）提供124个2008年以来立项、在建和竣工的5000万元以上的政府投资和使用国有资金的项目逐一进行了排查，抽查督导了17个3000万元-5000万元的项目。对排查的情况当场交换意见，指出了存在的问题以及今后工作的建议。从排查和督查的情况看，各地对此项工作比较重视、行动迅速，成立了工作领导小组、制订专项治理排查实施方案，明确责任，并进行专项部署，认真开展自查自纠。从排查的情况看，所排查的项目，基本上符合有关法律法规和政策标准，在工程建设实施、工程质量、招标投标活动等方面都有了明显提高，建筑市场健康有序发展。主要体现在以下几个方面： （一）工程建设实施监管得到进一步加强。各地市进一步整治建筑市场环境，不断加大建筑市场执法力度，使不履行法定建设程序的问题明显减少，无证施工、越级施工、违法分包、转包和挂靠的问题得到有效遏制；深入开展了工程质量安全标准化建设活动，提高了工程建设实施阶段的监管水平；全面推行了工程合同示范文本，合同备案率不断上升，并积极开展竣工结算备案，合同纠纷明显减少，加强了工程项目建设管理，严格实行了工程总承包和劳务分包制度，建设监理制度，保证了工程建设的顺利实施。 （二）招投标活动的监管程序逐步得到完善。强化制度建设，制定了多个规范性文件和制度，涉及从招标登记申请到中标备案等招投标活动各个环节，为招投标活动依法有序进行夯实了法制基础；加强了有形市场建设，应该公开招标的工程建设项目统一进场，集中交易，接受行业监督和行政监察，重点工程实现了施工合同与廉政责任书双签制度，从源头上遏制了工程建设领域腐败问题的多发势头；加强了招投标活动的监管。应招标的项目基本实行了招投标，对国有投资的工程全面实行了公开招标制度和工程量清单计价招标，一些工程推行了计算机辅助评标，通过计算机辅助评标避免了评标过程中人为因素的干扰，提高了评标效率。同时，健全了招标监督机制和举报投诉处理机制，推行合理报价，合理工期和合理标段划分。深化招标控制价管理，规范招标文件编制工作，进一步推动了公开、公正、公平竞争。 （三）工程质量稳步提高，各方责任主体质量意识明显加强。进一步完善项目法人、项目管理等制度，深入开展了标准化工地建设活动，建立健全质量安全不良行为记录制度，认真贯彻落实有关法律法规和工程建设强制性标准，使地基基础、主体结构和使用功能质量得到有效控制。 二、排查中发现的问题 虽然此项工作在全省已经全面开展，但工作开展不平衡。有的地市进展迟缓；有的地市项目梳理的不细。多数县（市）排查工作尚未开展。排查出的主要问题如下： （一）工程建设实施方面：不履行法定建设程序的问题依然存在。一是个别工程施工许可证办理时间滞后，先开工，后补办施工许可证；个别工程施工许可证办理时间前置。二是个别工程存在未取得土地批准书就开工建设的问题；三是项目小班子建设仍需进一步加强，有的工程擅自变更施工现场项目管理人员，现场监理人员更换普遍。四是有的工程项目总包企业与现场主要项目管理人员无合法人事关系，劳务分包管理制度不健全。五是有的工程存在无资质监理的问题。六是工程监理工作薄弱，监理规划和细则针对性和指导性不强，监理人员水平不高。如监理深度不够，发现问能力不强，监理工作不到位，监理日记不及时、内业资料流于形式等。 （二）招标投标方面：工程项目招投标有待进一步规范。一是个别工程招投标备案材料不完整、不清楚，投标文件预算表未签字；个别评标专家未加盖印章；个别工程备案材料中招标公告未存档；中标通知书与合同的取费书写不一致等。二是有的工程项目评标办法中，个别条款设置不当，特别是监理招标中，出现高级职称、质量保证体系认证、环境保证体系认证、职业安全健康体系认证、企业注册资本金等条件加分，这些分值项与工程建设没有直接关系，容易成为排斥潜在投标人的手段。三是有的工程项目建设单位派出的评委在评标过程中，打出的分值有明显的倾向性，甚至影响了评标结果。四是招标代理制度尚处于深化完善阶段。招标代理行业存在时间还不长，在全国尚处于逐步探索和深化阶段，招标代理机构管理还需进一步加强，招标代理行为还需要进一步规范，招标代理机构从业人员水平还需要提高。五是有的地市政府投资的棚改项目未进入有形建筑市场进行招标。 |
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