　　
　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步转变经济发展方式，实现全市工业经济持续健康发展，紧紧抓住国家实施十大产业调整和振兴规划及推进东北老工业基地振兴的战略机遇期，以发展壮大支柱产业和优势特色产业为重点，扩大工业经济总量，调整优化产业结构，提高经济效益，推动全市工业产业整体跃升，现根据《吉林省人民政府关于印发吉林省工业产业跃升计划纲要的通知》（吉政发〔2009〕11号），结合我市实际，制定本纲要。
　　
　　一、基础和形势
　　
　　（一）基础条件
　　
　　“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业经济得到较快发展，工业总量、质量和效益实现了同步增长。工业发展速度连续三年位居全省第一位，经济总量由全省第五位跃升至第四位，工业利润由全省第七位跃升至第四位，已经具备了产业跃升的基础条件。
　　
　　1．产业基础条件
　　
　　工业经济总量迅速壮大，产业抗波动能力显著增强。2007年以来，全市工业经济克服了国际金融危机带来的压力和挑战，实现了平稳较快增长。截止2009年末，全市规模以上工业实现增加值250.3亿元，增长33.1 %，增速居全省第一位；实现工业总产值741.4亿元，增长41.6%，增速居全省第一位；实现利润26.1亿元，增长73.6%，增速居全省第一位。规模以上企业数量达到458户。食品工业、装备制造业、冶金建材业等支柱产业迅速发展，产值占工业总产值比重分别达到30%、26%和20%，基本形成三足鼎立之势。
　　
　　2．经济环境条件
　　
　　一是“工业立市，项目带动”战略的全面实施，为工业经济的快速健康发展提供了强大动力，为实现工业产业跃升创造了良好的发展环境。三次产业比重日趋合理，二产比重调整到40.6%，工业经济对财政的贡献率达到56.9%，成为拉动全市经济增长的强劲引擎。二是资源环境条件具有比较优势。全市人均土地可开发利用指标较高，粮食和畜禽资源、石油、硅灰石等矿产资源保有量在全省占有重要地位，为实现产业跃升提供了重要保障。三是融资环境逐步改善。我市被评为中国第五批金融生态城市，金融机构对全市经济支持能力不断增强。担保公司、小额贷款公司有了较快发展，成为支撑经济发展的重要力量。到2009年未，全市各项贷款余额375亿元，比年初增长20.4%，贷款总量居全省第三位。四是随着企业改制的不断深入，企业所有制结构发生重大调整，企业活力明显增强。国有及国有控股企业只占12.5%，非国有企业占87.5%，一批民营企业迅速崛起，发展欲望强烈，成为我市工业经济发展的重要力量。
　　
　　3．产业承载条件
　　
　　各类开发区、工业集中区、特色工业园区有了蓬勃发展，产业集聚度进一步提高，工业承载能力显著增强。现有省级开发区4个，省级工业集中区9个，省级特色工业园区7个。2009年，开发区、工业集中区、特色工业园区工业总产值完成516亿元，同比增长35%，占全市工业总产值的67%。
　　
　　经过近几年的不懈努力，我市已经摆脱了老工业基地步履艰难的困难局面，工业经济发展基础进一步增强，发展方式进一步转变，初步走上了又好又快发展的轨道，具备了一定的抵御风险的能力。但从长远发展来看，总量不大、结构不优、创新能力不强、产业开放度低、融资能力弱、企业法人治理结构还不完善、发展方式粗放、储备项目质量不高等问题，也不同程度地制约着我市工业经济的发展。
　　
　　（二）面临的形势
　　
　　1．重大政策机遇
　　
　　国家为“保增长，扩内需，调结构”制定了一系列政策措施，对拉动国内市场需求，改善企业经营环境，减轻经济危机所带来的压力产生了积极影响，我市装备制造、食品加工、冶金建材三大支柱产业，特别是汽车及零部件、换热器等特色产业将直接受益。同时，国家出台“十大产业调整和振兴规划”，我市一些重点产业的发展方向与国家调整结构相吻合，优势产能扩张会得到国家产业政策的鼓励和支持，必将为我市扩大工业总量带来新的历史机遇。
　　
　　2．承接产业转移战略机遇
　　
　　这次金融危机带来了国际国内产业的大调整。一方面，由于国外生产制造环节人力成本高，竞争能力下降，加上看好中国市场等因素，大量企业可能向中国转移。另一方面，国内沿海发达地区受工业用地价格上升、资源环境约束加大、政府对传统产业优惠政策调整等因素限制，制造成本不断提高，企业向内地转移的内在动力增强，将加速产业战略转移。我市正处于工业化快速发展时期，产业层次与国际国内发达地区具有很强的互补性，具备承接发达地区产业梯次转移的优势和条件。

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