　　为贯彻落实中央和省林业工作会议精神，切实加强森林资源流转管理和指导工作，依法管理和规范流转行为，维护广大农民和其他林业经营者的合法权益，保护国家和集体森林资源资产，促进林业又好又快发展，依据《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》（林改发[2009]232号）及有关法律法规，现就加强全省森林资源流转管理工作提出如下意见。
　　
　　一、充分认识加强森林资源流转管理工作的重要性
　　随着全省林权制度改革不断深化，集体林木明晰到户，集体林地承包到户，广大农户已成为农村林业经营的主体，社会投资林业日益增多，国有森林资源经营和管理更多地引入市场机制。加强森林资源流转管理，培育健康有序的林权交易市场，允许森林资源依法、自愿、有偿流转，已成为实现林业适度规模经营和集约经营，优化资源配置，进一步解放和发展林业生产力的必然要求。
　　放活经营权、落实处置权、保障收益权是集体林权制度改革的基本要求。森林资源资产合法合理流转、变现，是落实处置权的重要内容，有利于农民进一步扩大生产经营，增收致富。搭建森林资源流转平台，规范林权流转行为，对于盘活森林资源资产，做强林业产业，实现兴林富民，具有重要十分的意义。
　　在坚持农村基本经营制度和依法、自愿、有偿的前提下，加强对森林资源流转管理，依法有序地流转森林资源特别是集体所有林地的承包经营权，有利于防止发生违背农民意愿强行流转，侵害林地承包者合法权益及引发纠纷等问题产生；有利于加强对国有森林资源资产的管理，防止国有森林资源资产流失和侵害职工利益；有利于持续稳定地发展农村林业经济，维护农村社会的稳定。
　　
　　二、加强森林资源流转管理的指导思想和基本原则
　　指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中全会、中央林业工作会议和全省林业工作会议精神，以稳定林地承包经营关系为基础，严格国有森林资源流转管理，规范集体林权流转，正确引导农民林地承包经营权流转，建立健全林权流转服务体系，促进森林资源流转规范、有序、健康发展。
　　基本原则。森林资源流转管理工作必须坚持农村基本经营制度，维护农民的林地承包经营权；坚持统筹兼顾，依法管理；坚持依法、自愿、有偿流转；坚持公开、公平、公正；坚持有利于森林资源的保护、培育、合理利用和农村社会稳定。
　　
　　三、依法规范森林资源流转行为
　　（一）依法界定和管理森林资源流转行为。森林资源流转是指林权权利人采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式，将林木所有权、国有林地使用权或集体林地的承包经营权依法、自愿、有偿地转移给另一方的行为。
　　集体所有林地的发包承包行为，包括采取招标、拍卖或公开协商方式进行的家庭承包之外其他方式承包，适用《农村土地承包法》、《物权法》及《辽宁省实施农村土地承包法办法》相关规定，不属于流转管理范围。
　　（二）稳定农村林地家庭承包经营关系。要注意引导农民自主经营其依法承包的林地；同时允许和正确引导农民依法通过转包、出租、互换、入股等方式流转其林地承包经营权。各地应根据本地区实际，采取有效措施，稳定农村家庭林地家庭承包经营关系，防止炒买炒卖林地，防止农民在无其他稳定收入的情况下过早失山失地，确保农民长期拥有可持续就业和增收的生产资料，确保农村社会的稳定。
　　（三）严格国有森林资源流转管理。在国家层面国有林场改革方案和国有森林资源流转办法出台前，国有森林资源原则上不得流转。国有林场转让经林业主管部门依法核定的年度采伐限额内的活立木，且不涉及林地使用权流转的，属于自主生产经营活动，由国有林场自主决定。
　　（四）规范集体森林资源流转。农村集体经济组织统一经营的林木及其林地，在明晰产权、承包到户前，原则上不得流转。确需流转农村集体经济组织统一经营的林木，应进行森林资源资产评估，流转方案须在本集体经济组织内提前公示，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并采取招标、拍卖或公开协商等方式流转。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

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