　　
　　为贯彻落实中央文明办开展“百万空巢老人关爱行动”，实现在更高标准上建设惠民之州的目标，根据《惠州市开展关爱空巢老人志愿服务活动工作方案》（惠市委办发电〔2009〕103号），市十届114次政府常务会议研究决定，对困难空巢老人实施政府津贴制度。政府津贴不发现金，以 “惠老服务券”（以下简称“服务券”）方式发放，由受助空巢老人用“服务券”支付社会服务机构为其提供的助老服务费用。为加强和规范政府津贴的发放管理，制定本办法。
　　
　　一、经费的分担办法
　　
　　惠阳区、大亚湾开发区实施政府津贴所需的经费由当地财政解决，惠城区、博罗县、惠东县、龙门县、仲恺高新区实施政府津贴所需的经费由市财政分担40%，县（区）财政分担60%，所需经费列入同级财政年度预算予以保障。
　　
　　二、申请条件和政府津贴标准
　　
　　凡具有本市户籍、年满60周岁以上及长期患病、生活困难且不能自理的空巢老人，可以申报每人每月200元的政府津贴。
　　
　　符合上述条件但已入住公办福利机构的老人，因已享受公办福利机构养老的优惠，不再享受政府津贴。
　　
　　三、申请审批程序和拨款方式
　　
　　（一）申请程序
　　
　　符合申请条件的空巢老人，由本人或委托他人，到户籍所在地的社区居委会（村委会）申请空巢老人政府津贴，并提交如下材料：
　　
　　1．《惠州市空巢老人政府津贴申请表》（见附件）；
　　
　　2．惠州市二甲以上医院提供的疾病诊断证明，乡镇空巢老人可由乡镇的一级医院出具疾病诊断证明；
　　
　　3．申请人身份证或户口簿复印件一份（带原件备查）；
　　
　　4．县（区）民政部门核发的最低生活保障金领取证或乡镇（街道办事处）出具的生活困难证明。
　　
　　（二）审批程序
　　
　　1．社区居委会（村委会）初审。初审单位收到相关申请后，对材料不齐的应一次性告知应补齐的材料，材料齐全的应调查核实，符合条件的应张榜公示，公示无异议的应在10个工作日内完成初审并上报乡镇（街道办事处）老龄办。
　　
　　2．乡镇（街道办事处）老龄办复审。乡镇（街道办事处）老龄办对申请人的情况应严格把关，并在5个工作日内签署复审意见后报县（区）老龄办。
　　
　　3．县（区）老龄办审核（核准）。县（区）老龄办收到乡镇（街道办事处）老龄办的复审材料后，应在10个工作日内进行审核（核准）。对不符合条件的，书面告知申请人并做好说服解释工作，对符合条件的，按时上报市老龄办审批。
　　
　　4. 市老龄办审批。市老龄办收到县（区）的审核材料后应在10个工作日内进行审批。对符合条件同意领取政府津贴的发给书面批准通知书，对不符合条件的以书面形式告知申请人，说明理由。
　　
　　5. 惠阳区、大亚湾开发区的空巢老人申请政府津贴，由同级老龄办核准，并报市老龄办备案。
　　
　　（三）经费拨付方式
　　
　　1.按规定应由市财政负担的经费由市财政局分年度拨付给市老龄办，市老龄办按有关县（区）的预算按季度将经费下拨到县（区）老龄办，并负责对县（区）补助经费的结算工作。
　　
　　2.按规定应由县（区）财政负担的经费由县（区）财政局按年度拨付给县（区）老龄办。
　　
　　3.县（区）老龄办负责对本县（区）各乡镇（街道办事处）老龄办补助经费的划拨与结算。
　　
　　四、服务券适用范围、发放与结算
　　
　　（一）服务券的适用范围。受助空巢老人凭服务券向县（区）老龄办或乡镇（街道办事处）老龄办确认的服务机构购买康复护理、心理咨询、生活照料、精神慰藉、聘请保姆、家政服务、临终关怀等助老服务，但不能用于支付医药费（康复理疗除外）、购买商品或作其他用途。
　　
　　（二）服务券发放。服务券由市老龄办统一制发，按照符合条件的受助空巢老人数，发放与政府津贴同等面值的服务券，服务券当季使用有效。
　　
　　（三）服务券结算。
　　
　　1、县（区）老龄办负责对各乡镇（街道办事处）老龄办服务券与现金的兑换工作；
　　
　　2、乡镇（街道办事处）老龄办负责与符合条件的服务机构服务券与现金的兑换工作。

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