【法规名称】
【颁布部门】 吉林省政府
【发文字号】 吉政明电[2010]9号
【颁布时间】 2010-04-21
【实施时间】 2010-04-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 498989 什么是编号？
【正 文】
第2页 吉林省2010年改革指导意见
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[接上页] 推进土地制度改革。建立健全农村土地承包经营权流转市场，开展农村土地承包经营权确权登记试点，探索集体建设用地使用权流转试点。按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、入股、租赁等有效型式，规范土地承包经营权合理流转，实行土地规模化、专业化经营。 全面推进集体林权制度改革。基本完成集体林权制度的主体改革任务，将集体林地使用权和林木所有权落实到户。启动配套改革试点，放活经营权、落实处置权和保障收益权。完善政策措施，建立健全林业要素流转机制。推进地方国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。 推进城镇化发展的制度创新。积极推进城镇户籍管理制度改革，进一步落实鼓励农民向城镇转移的政策，加快建立城乡统一的户口登记管理制度，逐步取消城乡二元结构的户籍管理制度，推进城乡社会管理一体化。推进长春市二道区英俊、兴隆山、卡伦镇建设用地土地挂钩试点，探索实行以宅基地置换城镇房产、 以土地承包经营权置换社会保障的土地利用新模式试点，促进城镇化发展。 继续推进国有农场税费改革，完善国有农场管理体制。推进农村水利体制改革，探索农业灌溉、农村供水工程管理财政补贴机制。 （四）建立完善现代市场体系。 培育发展各类生产要素市场。加快构建多层次资本市场体系，充分发挥主板和创业板市场直接融资作用。积极探索建立大宗农副产品期货市场。鼓励支持现有的产权交易市场整合，形成全省联网的产权交易体系。积极发展各类保险市场。完善规范统一的劳动力市场，发展各类人才市场，构建统一、开放、有序的 人力资源市场。大力发展技术市场，规范发展土地市场，提高土地资源配置效率。 加强商品市场体系和现代物流体系建设。加快发展电子商务，完善现代物流方式，开展流通业信息化试点。抓好延吉市和图们市流通领域现代物流示范试点。开展 “万村千乡店店通”和“农超对接”试点。 （五）推进民生领域改革。 实施促进大学生、农民工和困难群体的就业政策，建立健全就业援助长效机制。 健全覆盖城乡的社会保障体系。实施城镇企业职工的基本养老保险关系转移接续制度，在长春市朝阳区、磐石市等9个县（市、区）进行新型农村社会养老保险制度试点，继续开展农村独女夫妇养老保险试点。将关闭破产的地方国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险。将符合条件的农村五保供养对象全部纳入保障范围。推行并完善被征地农民社会保障制度。完善失业、工伤、医疗、生育保险制度，建立统筹城乡的社会保障制度。 积极推进医药卫生体制改革。积极推进以基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项改革为重点的医药卫生体制改革。按照国家 《关于公立医院改革试点的指导意见》要求，在部分市进行公立医院改革试点。在60％的城市社区医疗服务机构和乡镇卫生院实施基本药物制度试点。 深化文化体制改革。积极推进经营性国有文化事业单位转企改制，扶持壮大一批文化企业集团，培育上市主体，推动文化产业发展。深化公益性文化事业单位进行管理体制和运行机制改革，扶持公益性文化事业，增强发展活力。推进艺术表演团体改革。 （六）深化行政管理体制改革。 转变政府职能，推进政府管理创新。全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，进一步改进经济调节和市场监管的方式，探索建立政府决策、执行、监督相协调的运行机制。加强依法行政和制度建设，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，建立促进科学发展的政绩考评体制，在省、市 （州）、县 （市）政府全面推行绩效管理和行政问责制度。 完善 “省管县”行政管理体制。积极推进省直接管理县（市）财政体制改革，继续扩权强县。进一步完善县 （市）行政体制，理顺行政关系。探索长吉一体化和延龙图一体化有效管理模式。 全面推进市 （州）、县 （市、区）行政审批权相对集中改革，进一步减少和下放行政审批权限，建立健全行政审批事项审核论证机制，强化行政审批监督制约机制。 以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，积极稳妥推进事业单位分类改革。 推进长吉图开发开放先导区体制机制创新。加快推进中俄珲春-哈桑、中朝珲春-罗先 “路、港、区”建设，积极做好长春和珲春综合保税区的申报工作，选择 “长东北”、“延龙图”和珲春进行不同主题的综合改革试点。 |
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