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【法规名称】 
【颁布部门】 大庆市政府
【发文字号】 庆政办发[2010]27号
【颁布时间】 2010-04-01
【实施时间】 2010-04-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 505620  什么是编号?
【正  文】

大庆市人民政府办公室印发关于集中开展规范性文件清理工作的实施方案的通知


  各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:
  
  按照省政府在全省行政机关开展规范性文件清理工作的总体部署,市政府决定在全市集中开展行政机关规范性文件清理工作。现将《关于集中开展规范性文件清理工作的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好组织实施。
  
  
二○一○年四月一日
  
  

  
  
关于集中开展规范性文件清理工作的实施方案
  
  

  
  为加强行政机关规范性文件管理,推进依法行政和法治政府建设,确保全市经济社会更好更快发展,根据《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》(省政府令2008年第5号)要求和《黑龙江省人民政府办公厅关于全省行政机关开展规范性文件清理工作的通知》(黑政办发〔2010〕10号)精神,制定本实施方案。
  
  一、指导思想
  
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以维护法制和政令统一,规范行政权力运行为目标,全面开展行政机关规范性文件集中清理工作,通过清理,使规范性文件与法律、法规、规章和上位规范性文件规定相一致,与完善社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应,进一步提高依法行政水平,提升行政效能,为构筑大庆科学发展和谐发展跨越发展新优势创造更加优良的法制环境。
  
  二、清理范围
  
  截至2009年12月31日前,各级政府及其依法设立的派出机关和市、县(区)政府工作部门(含在本行政区域与本级政府工作部门平级的中省直部门,下同)、依法授予行政管理权的组织、机构(含议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位)发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文。
  
  请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批(许可)、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不在清理范围内。
  
  三、清理原则及标准
  
  (一)2004年12月31日前,各级政府和县(区)以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件,原则上一律废止。确需保留的,经备案审查机构审核同意后重新公布。
  
  (二)2005年1月1日起至2009年12月31日止,各级政府和县(区)以上政府工作部门以及依法授予行政管理权的组织、机构发布的规范性文件,按照以下标准清理:
  
  1.下列规范性文件应当修改,重新发布。
  
  (1)主要内容合法且需要继续执行,但个别内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的;
  
  (2)部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善的;
  
  (3)经实施机关评估需要修改的。
  
  2.下列规范性文件应当废止。
  
  (1)不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件,具体包括:
  
  ①未依法授予行政管理权的议事协调机构及其办公室和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件;
  
  ②未依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。
  
  (2)设定内容超越法定权限的规范性文件,具体包括:
  
  ①设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批的;
  
  ②设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的(省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外);
  
  ③无法律、法规、规章依据,限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的;
  
  ④设定依法应当由法律、法规、规章或者上级机关和其他机关设定的内容的。
  
  (3)不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件,具体包括:
  
  ①违法规定市场准入条件的;
  
  ②违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的;
  
  ③违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的;
  
  ④违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则的;
  
  ⑤违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求的;
  
  ⑥工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的;
  
  ⑦经实施机关评估需要废止的。
  
  (4)主要内容与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件不一致或者被其替代的规范性文件。
  
  四、组织领导和工作分工
  
  为确保本次清理工作顺利进行,市政府决定成立以市委常委、常务副市长王洪恩任组长,市政府办公室主任任万成、市政府法制办公室主任栾福成为副组长,市政府各部门主要负责人为成员的全市集中清理规范性文件工作领导小组(以下简称市领导小组)。清理工作在市领导小组的统一领导下,由市政府办公室和市政府法制办公室共同组织实施。市领导小组从市政府办公室和市政府法制办公室各抽调两名人员组成办事机构,办事机构设在市政府法制办公室(联系人:董淑珍、李晓京,联系电话:4665856、6375099)专门负责活动情况汇总、工作督导指导、文件审查审核等日常工作。各县(区)、各部门也要立即成立相应的组织领导机构,迅速启动清理工作。
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