　　按照全市科技防腐工作的统一部署，为进一步加强行政执法领域惩治和预防腐败体系建设，确保行政执法电子监察系统（以下简称电子监察系统）建设及监督实施工作顺利推进，依据《中华人民共和国行政处罚法》及国家、省、市有关规定，结合我市实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持依法行政、执法为民的服务理念，充分运用现代信息技术惩治和预防腐败，逐步建立起科技防腐工作的长效机制，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效率，优化发展环境。
　　（二）目标任务。通过电子监察系统的建设及监督实施，实行执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督，实现行政执法管理运行方式创新。近期，先将行政处罚行为纳入系统运行并实施监督。2010年11月底前完成系统建设，年底前正式运行，对市级行政处罚行为实施网上监督。2011年逐步实现对县（市）、区政府行政处罚行为的网上监督。
　　（三）基本原则。
　　1.全面覆盖。充分利用现代科技手段，逐步建成市及县（市）、区两级电子监察系统，形成覆盖全市的行政执法监督网络。所有行政执法行为、执法主体、执法流程都要纳入监督范围，实现网上运行、全程监督，将预防腐败的要求贯穿于电子监察系统建设和监督实施的全部环节。
　　2.公开透明。电子监察系统建成后，行政执法部门的执法主体资格、执法权限、执法程序、裁量标准以及执法人员信息都要在电子监察系统中予以公开，确保信息数据真实、监督实施到位。
　　3.规范操作。进一步优化执法流程，合理设定裁量标准，科学确定监督节点，既要确保行政执法部门法定职责履行到位，又要有效预防行政执法部门不作为、乱作为，促进行政执法公平公正。
　　二、系统建设
　　依托政务专网，加快建设电子监察系统，搭建行政执法办案和监督的网络平台，实现行政执法数据电子化、流程标准化、运行网络化。
　　（一）网络建设。全市统一设计技术标准，统一建设网络平台。各执法部门按照统一技术标准，完善自身的网络运行环境，配置硬件设施，确保与全市电子监察系统顺利对接。目前正在使用自建电子业务系统的，要按照统一技术标准尽快改造升级，实现数据交换、技术对接，任何单位不得以任何理由推诿、拖延。
　　（二）系统开发。目前，电子监察系统主要根据行政处罚的业务特点设计三项功能：一是网上办案。从立案受理、调查取证、告知听证、案件审批、送达执行，到执法文书打印、结案归档等环节都要实行网上运行。二是网上监督。通过对行政处罚行为实时监督，实现预警纠错、绩效评估、统计分析。三是网上服务。主要为社会公众提供信息查询、咨询、投诉等服务。
　　待条件成熟后，再逐步将行政征收、行政强制等其他执法行为纳入系统。
　　（三）信息整理。根据电子监察系统分期开发建设的安排，目前，要加快整理行政处罚行为相关的信息数据。1.建立行政处罚事项编码管理机制。一是梳理行政处罚事项。各执法部门要根据现行有效的法律法规规章，编制本单位行政处罚事项目录，报市法制办审查。二是实行编码管理。市法制办提出各执法部门继续实施的行政处罚事项审查意见，予以编码并报市政府审定后实施。未经编码确认的行政处罚事项，任何部门不得继续实施。三是实行动态管理。今后，各执法部门根据法律法规规章的变动情况，及时提出增减行政处罚事项的建议，经市法制办审查后确认调整。2.细化行政处罚裁量标准。各执法部门要依据法律法规规章，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素，将行政处罚裁量空间细化为若干裁量阶次，并对每个阶次规定一定的处罚种类和量罚标准。裁量标准的细化情况经本单位研究确认后，报市法制办审核。3.进一步规范和优化执法流程。各执法部门要按照全市统一的执法文书示范文本，尽快规范立案、调查、告知、听证、审核、决定、送达、执行等办案流程。要健全机关内部监督机制，完善案件审理程序，落实案件办理、审查和决定分离制度，明确案件审批权限、标准、要求、时限、责任等。在此基础上拟定执法运行流程图，报市法制办备案。4.严格执法人员资格认证管理。全市所有行政执法人员信息均要纳入电子监察系统管理，没有取得执法资格的人员不得执法。使用国务院有关部门制发的行政执法证件的，要将证件样本、持证人员信息报市法制办备案后纳入电子监察系统管理。

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