【法规名称】
【颁布部门】 国家旅游局
【发文字号】 旅办发[2010]200号
【颁布时间】 2010-12-28
【实施时间】 2010-12-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 537212 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家旅游局关于印发祝善忠副局长在全国休闲工作会议上的讲话的通知
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[接上页] （四）引导休闲发展已刻不容缓 在休闲大发展的同时，也要清醒地认识到，由于休闲长期缺乏部门归口，引导与管理跟不上，出现了需要引起注意的若干问题。例如，休闲市场需求猛、社会投资规模大，但产业政策不够明晰，开发建设存在盲目性；休闲产品特色不鲜明，一般化、低档次休闲产品多，特色化、主题性休闲产品缺乏；受经济利益的驱动，一些机构打着休闲旗号随意举办活动，把休闲经济变成了“唐僧肉”；受社会价值观多元化影响，个别青少年存在“网瘾”等不良嗜好，少数居民沉溺麻将等“小赌”和“灰色调”生活，需要发动舆论力量加以引领。2008年下半年，国务院赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，正是恰逢其时，势所必然。 二、积极引导休闲发展必须解决认识问题 解决思想认识问题，是引导休闲发展必要的前提，也是这次会议的重要任务。 去年以来，为把握情况，履行好职能，国家旅游局做了一些调查研究。先后到浙江、山东等省征求对休闲纲要编写框架的意见，对广东省“先行先试”旅游休闲计划予以研究，对海南等省贯彻国务院41、44号文件进行了解，对中介机构举办的各种休闲活动进行跟踪，也听取了业界专家对引导休闲发展的意见，大致摸清了各地对休闲的认识现状。 （一）发展大休闲是时代进步的要求 休闲的概念、内涵、范围等，是当前关注和研究休闲较常遇到的问题，也是无法绕开和回避的问题。例如，“大休闲”与“小休闲”的问题；生活性休闲与产业性休闲的问题；是旅游涵盖休闲，还是休闲包含旅游的问题等。不同专家对此有不同的看法，我们鼓励开展长期的潜心的研究，不轻率予以取舍或定论，这有益于理清发展思路。我们研究认为，国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的《国民旅游休闲纲要》的“休闲”，既非仅指一种旅游产品或业态，也非仅指休闲产业，而是涵盖生活性与产业性在内的大休闲。如果仍是以往的旅游产品意义上的休闲，新的“三定”方案就不会重新加以表述；国发41号文件也不会将“休闲纲要”冠以“国民”。经过一个时期的研究思考，有些认识现已比较明确，可以向全行业和业界加以介绍。例如，休闲与旅游密切相关，旅游是休闲的先导，休闲是旅游发展的必然，两者既有重合的内涵，也有各自的外延；休闲发展的最大动力是市场需求，既有人民群众提升生活质量之需，也有休闲发展内在动力的驱动；从时代发展进步的要求看，惠民利民是休闲发展的最终目的，生活性与产业性休闲应置于同等重要位次。 （二）休闲发展的市场动力势不可挡 休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了约20年时间。与旅游、文化、体育等产业相比，休闲很少得到政府部门的参与或扶持，也较少受到社会的关注，却“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，一个涵盖领域广泛的大休闲就悄然崛起了。基础性原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，快速孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用，不论是最初阶段的自发发展，还是以后的竞相发展，以及当前的自觉发展，市场机制都发挥了基础性作用，显示出蓬勃发展的市场活力。由此形成了不同地域和人群特征的休闲生活，培育了具有区域色彩的休闲产业集群，打造了异彩纷呈的休闲城市形象。生活休闲的自主化、产业休闲的市场化、投资主体的社会化、发展水平的差异化，说明市场机制对休闲发展发挥了重要作用。但休闲发展市场化程度高，政府部门参与少，只是初始阶段的特征，随着休闲市场需求和产业规模进一步扩大，这种发展格局也必然会转变。例如，市场公平秩序问题，消费者权益保障问题，公共服务问题等，都是单靠市场机制所无力解决的，必需依靠政府部门适度和适当的介入，这将成为我国休闲发展下一阶段的特征。 （三）引导休闲发展是义不容辞之责 为什么抓休闲、凭什么抓休闲？这是在调研中时常听到的声音。这个问题很重要，回答不了它，就不能理直气壮地抓休闲。我们可以从这几方面加以思考：其一，由旅游部门引导休闲发展是国务院赋予的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法取代的。近20年来旅游业对休闲一直发挥了积极的先导作用，旅游与休闲具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性。20世纪90年代初，国家旅游局就提出通过发展度假休闲，逐步优化旅游产品结构；1992年，国家旅游局提请国务院批准了12个国家旅游度假区；1996年，国家旅游局把当年确定为“休闲度假游”主题宣传年；2001年，国发9号文件要求大力发展休闲度假旅游。其三，引导休闲发展是旅游业发展转型的客观需要。既包括一般意义的旅游产品结构优化，推动旅游产品从较单一的观光向休闲度假转变，也包括积极引导生活性休闲和产业性休闲，使旅游业由较多的发挥经济功能向全面发挥综合功能转变。引导休闲发展固然暂时缺乏硬性手段、存在休闲资源分割化等困难，但同时也有许多有利的因素。一是休闲纳入了国家发展战略，41号、44号文件公布了若干方针政策。二是休闲已纳入新修订的《全国旅游业标准体系表》（2009版），休闲度假与旅游区、旅游产品、旅游住宿、旅行社、旅游车船等相关设施与服务被列为“旅游标准的重点领域”。目前已颁布的和正待审批的休闲标准近20项，包括国际邮轮口岸旅游、游览船、游乐园（场）、旅游娱乐场所、旅游度假区、民族民俗文化旅游示范区、温泉服务质量等，今年又新立项了城市休闲公共服务与管理、城市中央休闲区、度假社区、社区休闲、休闲农庄等6个休闲标准。三是一些省市创造了成功引领休闲发展的经验，例如，广东省先行先试国民旅游休闲计划，杭州市引导发展10大特色潜力产业等。四是旅游行业也有很多推动新业态发展的成功案例。譬如，20年前起步的乡村旅游所依托的“三农”资源，也属于明显的资源分割、部门交叉，经过坚持不懈的努力，终于从少数地区旅游“脱贫”的具体行动，扩展为大规模的旅游开发利用“三农”资源，如今已成为大众休闲的主力产品，成为传统农业创新发展的新业态。这说明，引导休闲发展不是难以作为，关键在于各地的认识和行动，只要认识提高了，责任强化了，就一定能够打开工作局面。 |
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