【法规名称】
【颁布部门】 国家旅游局
【发文字号】 旅办发[2010]200号
【颁布时间】 2010-12-28
【实施时间】 2010-12-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 537212 什么是编号？
【正 文】
第3页 国家旅游局关于印发祝善忠副局长在全国休闲工作会议上的讲话的通知
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[接上页] （四）因势利导是促进休闲发展的关键 贯彻好国务院要求的引导休闲发展，关键是重点把握几条原则。一是以“职”引导。就是立足于国务院赋予的职能去引导，“引导”不同于行政色彩较重的审批、管理、整顿、执法，而是通过适当的推动和促进以履行职能。二是因“市”引导。要充分尊重和遵循休闲发展的市场化特征，处理好政府引导与市场机制的关系。三是因“势”引导。要加强对休闲发展规律的把握，根据发展趋势加以引导，即因势利导。四是以服务引导。旅游部门引导休闲发展，不是要加剧现有市场竞争，而是要向休闲业界提供急需的服务。只要把服务作为立足点和出发点，就会赢得各方面的合作与支持，进一步把休闲“蛋糕”做大做好。 三、积极引导休闲发展必须开展的工作 按照我国总体的发展战略，2020年将实现人均gdp翻两番和全面小康目标，这将为休闲及相关产业发展创造更加有利的环境。在“十二五”即将到来之际，明确休闲发展的目标和任务极为必要。经过一定的研究论证，我们提出以下发展目标：通过大力开展休闲宣传教育，实施《国民旅游休闲纲要》，普及和增强国民休闲意识，提高国民休闲参与度，加快推进休闲公共服务建设，建立引导休闲发展的有效工作体系，大力推动休闲产业发展，初步形成较完善的休闲产品体系，培育一批与国际接轨的休闲城市、休闲企业、休闲品牌，推动旅游发展转型迈出实质性步伐，为提高国民幸福指数和经济社会发展做出应有贡献。 为切实履行好工作职能，实现“十二五”休闲发展目标，各地应着重抓好以下工作。 （一）切实履行好引导休闲发展的职能 积极引导休闲发展，首先在于落实好这项职能。各地必须清醒地认识到，国务院所赋予的这项职能，不是既有旅游业态的扩展，更不是一项资源隶属分散的事务性工作，而是一项具有战略意义的开创性工作。目前，一些省市已经落实了这一职能，还有一些省市受机构改革进度影响而未落实。各地要从更有利于履行这一职能出发，不简单比照国家旅游局的机构设置，也不把它作为临时性任务轻易追加给某个处室，一定要研究确定最合适承担该项职能的处室。机构和职能设置不恰当的，应适时加以调整。为了争取各级政府和城市的重视与支持，各级旅游部门应及时向分管领导汇报这个情况和休闲工作。 （二）确保把引导休闲发展纳入“十二五”规划 各地要抓住当前大好时机，摸清当地休闲发展现状，提出未来五年休闲发展目标、工作重点和保障措施等，纳入当地“十二五”发展规划。“十二五”期间，各地应加强对休闲专项规划的编制，深入宣传贯彻国民休闲纲要，推动休闲公共服务建设，全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲产品，重点引导温泉滑雪、高尔夫、邮轮游艇、海上运动、康体保健、体育休闲、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲新业态，打造一批特色休闲城镇，培育一批休闲精品，壮大一批创新性的休闲企业，探索建立行之有效的引领休闲发展的工作体系。 （三）研究确定引导休闲发展的工作目标 我国地域辽阔，发展很不平衡，推动休闲发展也难以齐头并进，关键是各地要研究确定符合实际的发展计划和工作目标。本次会议交流经验的6个省市，虽然主题不同、各有特色，但都选择了适合当地实际的发展道路和工作目标，值得各地很好地学习。要深入学习领会41号文件精神，抓紧贯彻落实与休闲相关的工作部署。要认真学习44号文件精神，深刻把握国家支持海南国际旅游岛建设和大力发展休闲的政策导向，在休闲产品体系构建、海岛休闲度假目的地建设、休闲产业政策等方面，结合当地实际加以借鉴和探索。要学习把握正在编制的《国民旅游休闲纲要》的指导思想和工作目标，有条件的省市可以根据其有关原则、精神和内容，进行探索性的先行先试。要充分发挥休闲技术服务标准的规范引导作用，积极贯彻实施国家和行业的有关休闲标准，鼓励有条件的省市制定和实施地方休闲标准，争取赢得休闲发展更好的局面。 （四）在加强协作与服务中发挥引导作用 休闲领域极其宽广，市场化程度高，要积极引导休闲发展，必须调动和团结一切积极因素。首先要主动把握发展局面，积极发挥引领作用。可采取一些广泛覆盖的手段，逐步树立统筹、引导、协调和促进的形象，逐步体现对休闲业的统领。其次要突破产业、行业和部门的界域，积极加强与文化、体育等相关部门的合作。在改善民生、惠及民生的目标和前提下，凡是有益于提升城乡居民休闲水平的工作，都要大力支持和积极参与，推动休闲及其延伸产业发展。其三要密切关注休闲发展动态，加强对各类休闲组织和机构的引导。目前，各种名目的休闲组织、休闲联盟、休闲机构很多，也极其活跃，发动城市和企业搞了很多活动，对营造休闲氛围、宣传休闲理念发挥了一定作用，但也存在鱼龙混杂、过多过滥、急功近利的现象。要采取参与和主动牵头等方式，支持相对规范的机构举办的活动，扶持公益性、社会性效益突出的一些休闲活动。可充分发挥行业协会的自律功能，根据休闲业发展特点，推动组建与休闲相关的专业协会，广泛吸纳文化娱乐、休闲运动、养生保健、休闲商业等各类休闲企业加入，通过专业协会团结和凝聚广大业者，发挥引导休闲发展的桥梁纽带作用。 |
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