济南市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见

　　（济政发[2011]1号）

　　

　　各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　

　　为认真贯彻落实国家和省关于进一步促进中小企业发展的有关要求，引导我市中小企业加快转方式、调结构步伐，实现又好又快发展，结合我市实际，特提出以下实施意见。

　　

　　一、明确促进中小企业发展的指导思想和总体目标

　　

　　1.充分认识促进中小企业发展的重要性。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，既是一项长期的战略任务，也是当前“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的必然要求。近年来，我市中小企业发展较快，对推动全市经济发展、增强发展活力、扩大城乡就业、增加税收来源、维护社会稳定起到了重要作用。各级各部门要进一步提高对加快发展中小企业重要性的认识，解放思想，转变观念，加大支持、引导和服务力度，使中小企业真正成为经济增长的重要动力、税收增加的重要支柱和吸纳就业的重要渠道。

　　

　　2.促进中小企业发展的指导思想。以科学发展观为指导，以转方式、调结构为核心，以增加总量和提高质量为主线，加大改革创新力度和人才培养引进力度，大力推动中小企业产业集群建设，积极鼓励支持微小和初创企业发展；充分发挥政府职能作用，在建设和完善中小企业社会化服务体系上实现新突破，在优化中小企业发展环境上取得新成效，努力开创我市中小企业发展新局面。

　　

　　3.促进中小企业发展的总体目标。力争5年内，实现中小企业在优势行业得到较快发展，在特色经济、配套经济、新兴经济领域得到壮大；产业和行业结构趋于合理，技术创新能力明显提高，产品结构显著提升，区域优势日趋突出，布局进一步优化，形成一批特色鲜明、成长性好、竞争力强的中小企业和产业集群。

　　

　　--全市新增规模以上中小企业300家以上；规模以上中小企业主营业务收入占全市工业企业比重达到70%以上，利税达到67%；吸纳就业人员占全市企业从业人员总数90%以上，中小企业社会化服务体系渐趋完善。--全市力争培育主营业务收入过100亿元中小企业产业集群13个，过50亿元中小企业产业集群7个，中小企业产业集群主营业务收入总量突破2800亿元。技术装备水平明显提高，重点企业技术装备水平90%达到国内先进水平，其中40%达到国际先进水平。产业集群内企业产品质量明显提升。发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业，构建创新能力强、科技含量高、节能环保、可持续发展、符合现代工业要求的产业体系。

　　

　　二、积极引导中小企业调结构转方式

　　

　　4.推进中小企业产业结构优化升级。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，促进中小企业加快科技创新步伐。按照国家产业政策，结合“十二五”重大技术创新项目的实施，选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术，给予重点扶持。为企业自主创新产品的产业化提供必要的金融与政策支持，重点培育一批掌握行业核心技术、技术创新能力与国际企业水平相当的骨干企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展之路。

　　

　　5.推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制产能过剩和“两高一资”行业发展。对纳入环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录的环境保护、节能节水项目的所得，按规定享受企业所得税优惠。

　　

　　6.提高中小企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持。

　　

　　7.加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，培育新的经济增长点，全面提升生产性服务业的整体素质和发展水平。