重庆市人民政府关于加快建设现代农业努力增加农民收入的意见

　　（渝府发〔2011〕1号）

　　

　　各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　

　　2011年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实中央农村工作会和市委三届八次全委会议精神，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，加大强农惠农力度，促进农村社会和谐发展。

　　

　　2011年全市农业农村经济发展目标是：农村经济总量增长13%，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长18%，粮食总产量稳定在1100万吨以上。

　　

　　一、加大强农惠农力度

　　

　　（一）继续大幅度增加“三农”投入。财政支出重点向农业农村领域倾斜，确保用于农业农村发展的资金总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利、高标准粮田和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。市级农发资金比上年增长20%，新增资金重点投向农田水利建设和“菜篮子”工程建设、生态渔业发展、专业合作社发展等。

　　

　　（二）改善农村金融服务。加大对涉农金融机构财税政策支持力度，保持涉农贷款增量占全部贷款增量的比例不低于上年，涉农贷款增速不低于同期全部贷款增速。实现村镇银行全覆盖，积极发展农村资金互助社等新型农村金融机构。提升农业担保公司担保融资能力。扩大农业保险覆盖面，拓展农畜产品远期交易品种和范围。完善农村土地交易所功能，扩大地票交易规模。在全市大力推行农村“三权”抵押贷款和小额信用贷款，解决农民融资难的问题。

　　

　　（三）积极引导社会资源投向农村。制定扶持政策，引导和规范城市资源要素下乡。鼓励社会力量开展“村企结对”帮扶，参与农村产业发展和基础设施建设。支持龙头企业到农村从事农产品加工、销售。以“两翼”区县（自治县）为重点，强力推进农业招商引资。继续开展家电下乡、摩托车下乡和家电以旧换新，实现家电下乡销售额100亿元。

　　

　　（四）强化涉农资金监管。按照管事、管钱、监督相分离和简便易操作的原则，制定完善涉农资金监管工作操作规程和风险防范机制。发挥乡镇财政监管优势，完善资金信息沟通机制，强化涉农资金监管。严肃查处涉农资金违法违纪案件。转变资金分配方式，扩大财政性涉农项目资金的招投标试点范围，鼓励在符合政策规定的前提下通过以奖代补方式安排涉农资金。

　　

　　二、大兴农田水利建设

　　

　　（一）加快重点水利工程建设。投入水利资金105亿元，完成开县鲤鱼塘水库竣工验收，基本建成玉滩水库，加快金佛山水库建设。继续推进云阳县梅峰水库等6座中型水库建设，完成黔江区城北水库等中型水库的竣工验收。基本建成松溉、铜罐驿提水工程。抓好8个在建大型灌区、2个中型灌区和3个大型灌溉泵站建设，新增有效灌溉面积20万亩、旱涝保收面积15万亩，恢复改善灌溉面积100万亩。基本建成68处重点集镇堤防工程。

　　

　　（二）大搞小微型水利建设。因地制宜兴建进村入户、到田到地的农村小微型水利设施，鼓励兴修小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，做好塘、库、堰、渠的清淤扩容、整修加固，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力。大力兴修小型水源工程，尽快启动国家新一轮44座重点小（一）型病险水库和水毁工程整治修复工作，确保农业春播用水。

　　

　　（三）加强水资源保护和管理。优化水资源配置，加强水源地保护，解决200万城乡居民饮水安全。推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重水域水环境治理。实施农村河道综合整治，开展生态清洁型小流域建设。

　　

　　（四）推进水利管理体制改革。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，严格征收、使用和管理。建立用水总量控制制度，划定水资源开发利用控制红线。建立用水效率控制制度，遏制用水浪费。建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河、湖排污总量。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水利工程基本支出和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。