第4页 河南省2011年国民经济和社会发展计划
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[接上页] （七）加快推进关键环节和重点领域改革。着力破解瓶颈制约，以重点改革推动全局改革，力争在关键环节和重点领域取得新突破。着力扩大民间投资。认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），放宽市场准入，发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，鼓励和引导社会资本全面进入社会事业和基础设施投资领域；大力发展资本市场，健全多层次资本市场体系，规范发展各类投融资平台，扩大直接融资规模，力争融资规模达到3300亿元以上，其中通过资本市场直接融资不低于1200亿元。探索完善土地开发利用“三项机制”。探索完善土地整治机制、节约集约用地机制和监督管理机制，大力推进农用地整治，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，清理处置闲置建设用地，保障城乡发展特别是重点项目用地需求。加快建立人力资源保障机制。适应承接产业转移、推进产业升级需要，大规模开展职业技能培训，力争完成各类职业技能培训300万人，其中农村劳动力就业培训200万人。深化国企改革。全面推动省辖市所属企业脱钩改制，推进省内国有骨干企业重组整合，组建一批大型企业集团。深化行政管理体制改革。在巩义等10个县（市）启动省直管县体制改革试点，启动经济发达镇行政管理体制改革试点。深化医药卫生体制改革。基本完成五项重点改革的三年重点工作任务，年底前力争在政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。同时，积极稳妥推进事业单位分类改革和警务机制改革创新，认真落实国家财税、金融、价格等领域的改革措施。 （八）加强节能减排和生态建设。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排、循环经济、生态环保工作。加强节能降耗。突出抓好工业、建筑等领域和重点耗能企业节能降耗。实施河南煤层气公司电机系统节能改造等60个重大节能项目。实施半导体照明应用示范工程。抓好绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快高耗能设备更新改造，新增节能能力200万吨标准煤。实施节能产品惠民工程，推广节能空调20万台、节能电机1.5万台、节能汽车2万台。加快实施合同能源管理推广工程。严格执行投资项目节能评估审查制度。开展城市低碳试点。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。大力发展循环经济。加快建设长葛大周镇、鹤壁宝山、安西等3个循环经济示范基地。探索建立邓州、固始2个工农业复合型循环经济试点城市。建设100家循环经济示范企业。全面推行清洁生产。强化环境保护与生态建设。健全污染减排“三大体系”（科学的污染减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系），根据各地环境质量合理确定减排指标。对电力、钢铁等行业实行主要污染物排放总量控制。全面实施水环境生态补偿，推进排污权交易试点，开展绿色保险试点，调整排污收费标准，制定污水处理厂运行电价、非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策。抓好丹江口库区、南水北调中线输水干渠沿线及淮河、海河、黄河、长江流域工业水污染防治项目建设。强力推进火电行业烟气脱硝、钢铁行业脱硫，开展重金属污染治理和土壤、河流底泥修复，实施机动车尾气污染治理、畜禽养殖污染治理。创建一批生态县、生态乡（镇）和生态村。继续推进林业生态省建设。 （九）着力保障和改善民生。进一步加大投入力度，实施十项民生工程，加强社会建设，提高公共服务能力，促进社会和谐稳定。大规模开展保障性安居工程建设。加大投入，开工建设各类保障性住房39万套，完成农村危房改造8万户以上。采取以商补公、租售并举、市场运作等多种方式，鼓励社会资金参与，多渠道增加保障性住房资金投入。大力发展公共租赁住房，继续推进廉租住房、经济适用房建设，深入推进棚户区改造，进一步扩大保障性住房覆盖面，逐步将新就业人员、外来务工人员等住房困难群体纳入住房保障范围，加快构建保基本、多层次、可持续的住房保障体系。加强就业和社会保障工作。多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业工作。扩大新农保试点范围，力争新农保覆盖人数达到1700万人；启动新型城镇居民养老保险试点。将领取养老保险金的退休人员和高校在校生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，提高城镇居民基本医疗保险统筹基金支付比例和最高支付限额，提高新农合补助标准。健全被征地农民社会保障制度。提高城乡低保保障补助水平和农村五保供养对象供养标准。建立高龄补贴、养老服务补贴制度。加强孤儿救助保障并发放基本生活费。加大扶贫开发力度。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，完善义务教育经费保障机制，优化中小学布局，抓好中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造二期工程建设，启动农村艰苦地区和边远地区教师周转房建设，改造300所城镇义务教育学校；启动普通高中改造工程建设；大力发展职业教育，推进中等职业教育基础能力建设二期工程建设；以重点院校、重点学科和重点实验室建设为突破口，提高高等教育质量，抓好郑州大学“211工程”三期、中原文化艺术学院、河南大学国际学院等高校建设；实施农村学前教育推进工程试点项目，开展80所左右特殊教育学校建设。健全农村医疗卫生服务体系，再改造20所县级医疗机构、20所中心乡镇卫生院和1万所标准化村卫生室，基本实现每个县（市、区）有1所达标的县级医院和3-5所达标的中心乡镇卫生院，每个村有1个标准化村卫生室，每个社区有1个标准化社区卫生服务中心（站）。进一步加强基层文化基础设施建设。大力发展科技、体育、计划生育等各项社会事业。大力改善农村生产生活条件，新建、改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里、大中危桥3万延米；新建大中型沼气工程50座、农村沼气20万户；继续实施农村饮水安全等工程。做好安全生产和社会稳定工作。积极化解社会矛盾，健全信访工作责任制，启动“安全河南”创建工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局稳定。 附件：河南省2011年国民经济和社会发展计划主要指标
注：1.全省生产总值及其三次产业增加值绝对值为现价，增长速度按可比价格计算。 2.城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入2010年预计增速均为实际增速。 3.关于能耗指标，2010年年初制定的计划是在2009年下降6.02％的基础上制定的，国家最终核定2009年下降6.16％，故2010年只要下降3.4％以上即可实现“十一五”下降20％的目标。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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