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【法规名称】 
【颁布部门】 文化部
【发文字号】 中纪发[2010]28号
【颁布时间】 2010-06-12
【实施时间】 2010-06-12
【效力属性】 有效
【法规编号】 548348  什么是编号?
【正  文】

第3页 文化部关于印发《社会团体“小金库”专项治理实施办法》的通知

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  (二)完善协调机制,形成工作合力

  

  各级专项治理工作领导机构要按照工作分工,建立起分工明确、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。各级纪检监察机关要依照有关纪律规定,严肃查处违纪违规案件;各级组织部门要按照有关政策规定对相关责任人员及时做出组织处理;各级民政部门要加强对业务主管单位的组织协调,做好业务指导和政策解释工作,依法进行有关问题的处理处罚和责任追究;各级财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政、财务、会计法律法规问题的处理处罚工作;各级宣传、公安、税务、人民银行等其他成员单位要按照既定分工履行好各自职责。各级专项治理日常工作机构要及时明确政策规定和工作要求,强化组织协调和工作落实,促进形成治理工作合力。

  

  (三)坚持分类指导,突出工作重点

  

  社会团体类型多、领域分布广、收入规模差距大,公募基金会面向公众、社会影响广、资金规模大。各级专项治理工作领导机构要结合本地区本部门的实际,针对不同特点的社会团体和公募基金会有重点地进行分类指导。要特别注重自查自纠和整改落实阶段的督促指导,总结推广好的经验做法,促进治理工作深入开展;对工作组织领导不力、自查自纠和整改落实不到位的,及时给予批评并责令整改。

  

  (四)注重统筹兼顾,实施综合治理

  

  各地区各部门在组织部署专项治理工作中,要注重统筹兼顾,实施综合治理,巩固社会组织学习实践科学发展观活动成果,促进发挥社会团体和公募基金会在经济社会发展中的积极作用。具体要与加快社会团体和公募基金会管理体制改革相结合;与清理乱收费、减轻企业负担等治理工作相结合;与理顺社会团体及公募基金会和业务主管单位资产财务关系相结合;与党政机关事业单位“小金库”治理工作相结合。同时,治理工作要与财政监管、审计监督、税务稽查和民政年检评估等日常监管工作相结合,建立常态工作机制,实现综合工作成效。

  

  (五)拓宽举报渠道,落实奖励政策

  

  各级专项治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱,注意发挥网络举报作用,拓宽举报渠道。要认真做好举报的受理工作,建立举报登记和查处督办制度,指定专人负责,做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度,切实保护举报人的合法权益,对打击报复举报人的,依纪依法从严惩处。对举报有功的单位和个人,根据查实的设立“小金库”金额,给予3%-5%的奖励,奖金最高额为10万元,由同级财政负担。

  

  (六)强化源头治理,构建长效机制

  

  各地区各部门在推进专项治理工作中,要注重源头治理,坚持标本兼治、纠建并举的原则,深入剖析产生问题的原因、找准问题症结,加强防治社会团体和公募基金会“小金库”的调查研究;要从推进改革、完善政策、健全制度、改进监管等方面入手,巩固治理工作成果,建立和完善社会团体和公募基金会防治“小金库”的长效机制,切断“小金库”资金来源。

  

  附件:1.社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表

  

  2.社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况统计表

  

  3.社会团体和公募基金会“小金库”重点检查情况统计表

  

  4.填表说明

  

  附件1

  社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表

  

  单位名称(盖章): 单位性质: 登记管理机关: 业务主管单位: 单位: 万元、个、人

  
行次项目金额(个数、人数)备注行次项目金额(个数、人数)备注
单位基本情况----3自查发现“小金库”账户个数  
 其中:2008年至今是否有政府资助收入   其中:违规开设单位账户个数  
 2008年至今政府资助收入金额    公款私存账户个数  
 单位是否单独建账独立核算  4自查已撤销“小金库”账户个数  
 单位财务是否由业务主管单位代管   其中:已撤销单位账户个数  
 单位财务是否由事业单位代管(不含业务主管单位为事业单位)    已撤销公款私存账户个数  
 单位财务是否由企业代管  自查发现“小金库”处理情况----
2007年底“小金库”资金滚存余额和资产原值  1应上缴财政金额  
 其中:滚存资金余额   已上缴财政金额  
2008年至今“小金库”资金来源合计  2应补缴税款金额  
1政府资助固定性资助   已补缴税款金额  
非固定性资助  3应退还捐赠款金额  
2会费收入   已退还捐赠款金额  
3行政事业性收费收入  4应退还会费金额  
4社会捐赠收入   已退还会费金额  
5经营服务性收入  5应退还违规收费及摊派等金额  
6投资收益   已退还违规收费及摊派等金额  
7资产处置收入  6个人应退还违规所得金额  
8资产出租收入   个人已退还违规所得金额  
9利息收入  7其他应追回违规支出金额  
10分支机构(代表机构)等上缴收入   其他已追回违规支出金额  
11其他  8应调账处理金额  
2008年至今“小金库”资金支出合计   已调账处理金额  
1弥补费用  自查处罚通报情况----
2购置资产支出  1自查受行政处罚人数  
 其中:期末存在的资产原值   其中:单位主要负责人受行政处罚人数  
3发放奖金、津补贴、福利等支出    单位会计人员受行政处罚人数  
4接待宴请、公款旅游支出  2自查受到行政处罚单位个数  
5礼品礼金支出   其中:单位受到警告处罚个数  
6私分    单位受到罚款处罚个数  
7其他    单位受到没收违法经营额或违法所得个数  
期末“小金库”资金滚存余额和资产原值    单位受到限期停止活动处罚个数  
1现金    单位受到撤销登记处罚个数  
2银行存款    单位受到其他种类的行政处罚个数  
3有价证券  3自查受组织处理人数  
4固定资产原值   其中:处理理事长(会长、主席)人数  
5股权和债权    处理副理事长(副会长、副主席)人数  
6其他    处理秘书长人数  
“小金库”主要表现形式(金额)    处理秘书长以下人数  
1隐匿会费收入设立“小金库”  4自查受党纪政纪处理人数  
2截留行政事业性收费设立“小金库”    其中:处理理事长(会长、主席)人数  
3截留捐赠收入设立“小金库”    处理副理事长(副会长、副主席)人数  
4用资产处置、出租收入设立“小金库”    处理秘书长人数  
5以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”    处理秘书长以下人数  
6虚列其他支出转出资金设立“小金库”  5自查移交司法机关处理人数  
7其他形式设立“小金库”   其中:处理理事长(会长、主席)人数  
自查发现“小金库”及纠正情况----  处理副理事长(副会长、副主席)人数  
1自查发现“小金库”个数    处理秘书长人数  
2自查纠正处理“小金库”个数    处理秘书长以下人数  
    6自查通报案件数  
    7自查公告案件数  


  单位负责人: 财务负责人: 填表人: 联系电话:

  

  附件2

  社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况统计表

  

  报送地区(部门)(盖章): 单位:万元、个、人

  
行次项目合计 民政部登记的社会团体和公募基金会省级民政部门登记的社会团体和公募基金会地市级民政部门登记的社会团体和公募基金会县区级民政部门登记的社会团体和公募基金会备注
合计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会
自查基本情况--------------------------------
1社会团体和公募基金会户数                
其中:2008年至今有政府资助收入户数                
 2008年至今政府资助收入金额                
 单位单独建账独立核算户数                
 单位财务由业务主管单位代管户数                
 单位财务由事业单位代管户数(不含业务主管单位为事业单位)                
 单位财务由企业代管户数                
2自查单位户数                
3自查违纪单位户数                
2007年底“小金库”资金滚存余额和资产原值                
 其中:滚存资金余额                
2008年至今“小金库”资金来源合计                
1政府资助固定性资助                
非固定性资助                
2会费收入                
3行政事业性收费收入                
4社会捐赠收入                
5经营服务性收入                
6投资收益                
7资产处置收入                
8资产出租收入                
9利息收入                
10分支机构(代表机构)等上缴收入                
11其他                
2008年至今“小金库”资金支出合计                
1弥补费用                
2购置资产支出                
 其中:期末存在的资产原值                
3发放奖金、津补贴、福利等支出                
4接待宴请、公款旅游支出                
5礼品礼金支出                
6私分                
7其他                
期末“小金库”资金滚存余额和资产原值                
1现金                
2银行存款                
3有价证券                
4固定资产原值                
5股权和债权                
6其他                
“小金库”主要表现形式(金额)                
1隐匿会费收入设立“小金库”                
2截留行政事业性收费设立“小金库”                 
3截留捐赠收入设立“小金库”                
4用资产处置、出租收入设立“小金库”                
5以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”                
6虚列其他支出转出资金设立“小金库”                
7其他形式设立“小金库”                


  
行次项目合计 民政部登记的社会团体和公募基金会省级民政部门登记的社会团体和公募基金会地市级民政部门登记的社会团体和公募基金会县区级民政部门登记的社会团体和公募基金会备注
合计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会
自查发现“小金库”及纠正情况--------------------------------
1自查发现“小金库”个数                
2自查纠正处理“小金库”个数                
3自查发现“小金库”账户个数                
 其中:违规开设单位账户个数                
   公款私存账户个数                
4自查已撤销“小金库”账户个数                
 其中:已撤销单位账户个数                
 已撤销公款私存账户个数                
自查发现“小金库”处理情况--------------------------------
1应上缴财政金额                
 已上缴财政金额                
2应补缴税款金额                
 已补缴税款金额                
3应退还捐赠款金额                
 已退还捐赠款金额                
4应退还会费金额                
 已退还会费金额                
5应退还违规收费及摊派等金额                
 已退还违规收费及摊派等金额                
6个人应退还违规所得金额                
 个人已退还违规所得金额                
7其他应追回违规支出金额                
 其他已追回违规支出金额                
8应调账处理金额                
 已调账处理金额                
自查处罚通报情况--------------------------------
1自查受行政处罚人数                
 其中:单位主要负责人受行政处罚人数                
  单位会计人员受行政处罚人数                
2自查受到行政处罚单位个数                
 其中:单位受到警告处罚个数                
  单位受到罚款处罚个数                
  单位受到没收违法经营额或违法所得个数                
  单位受到限期停止活动处罚个数                
  单位受到撤销登记处罚个数                
  单位受到其他种类的行政处罚个数                
3自查受组织处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
4自查受党纪政纪处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
5自查移交司法机关处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
6自查通报案件数                
7自查公告案件数                


  填表人: 联系电话: 填表日期:

  

  附件3

  社会团体和公募基金会“小金库”重点检查情况统计表

  

  报送地区(部门)(盖章): 单位:万元、个、人

  
行次项目合计 民政部登记的社会团体和公募基金会省级民政部门登记的社会团体和公募基金会地市级民政部门登记的社会团体和公募基金会县区级民政部门登记的社会团体和公募基金会备注
合计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会
重点检查基本情况--------------------------------
1社会团体和公募基金会户数                
2重点检查社会团体和公募基金会户数                
其中:2008年至今有政府资助收入户数                
 2008年至今有政府资助收入金额                
 单位单独建账独立核算户数                
 单位财务由业务主管单位代管户数                
 单位财务由事业单位代管户数(不含业务主管单位为事业单位)                
 单位财务由企业代管户数                
3重点检查违纪单位户数                
2007年底“小金库”资金滚存余额和资产原值                
 其中:滚存资金余额                
2008年至今“小金库”资金来源合计                
1政府资助固定性资助                
非固定性资助                
2会费收入                
3行政事业性收费收入                
4社会捐赠收入                
5经营服务性收入                
6投资收益                
7资产处置收入                
8资产出租收入                
9利息收入                
10分支机构(代表机构)等上缴收入                
11其他                
2008年至今“小金库”资金支出合计                
1弥补费用                
2购置资产支出                
 其中:期末存在的资产原值                
3发放奖金、津补贴、福利等支出                
4接待宴请、公款旅游支出                
5礼品礼金支出                
6私分                
7其他                
期末“小金库”资金滚存余额和资产原值                
1现金                
2银行存款                
3有价证券                
4固定资产原值                
5股权和债权                
6其他                
“小金库”主要表现形式(金额)                
1隐匿会费收入设立“小金库”                
2截留行政事业性收费设立“小金库”                 
3截留捐赠收入设立“小金库”                
4用资产处置、出租收入设立“小金库”                
5以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”                
6虚列其他支出转出资金设立“小金库”                
7其他形式设立“小金库”                


  
行次项目合计 民政部登记的社会团体和公募基金会省级民政部门登记的社会团体和公募基金会地市级民政部门登记的社会团体和公募基金会县区级民政部门登记的社会团体和公募基金会备注
合计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会小计社会团体公募基金会
重点检查发现“小金库”及纠正情况--------------------------------
1重点检查发现“小金库”个数                
2重点检查已处理“小金库”个数                
3重点检查发现“小金库”账户个数                
 其中:违规开设单位账户个数                
  公款私存账户个数                
4重点检查已撤销“小金库”账户个数                
 其中:已撤销单位账户个数                
  已撤销公款私存账户个数                
重点检查发现“小金库”处理情况--------------------------------
1应上缴财政金额                
 已上缴财政金额                
2应补缴税款金额                
 已补缴税款金额                
3应退还捐赠款金额                
 已退还捐赠款金额                
4应退还会费金额                
 已退还会费金额                
5应退还违规收费及摊派等金额                
 已退还违规收费及摊派等金额                
6个人应退还违规所得金额                
 个人已退还违规所得金额                
7其他应追回违规支出金额                
 其他已追回违规支出金额                
8应调账处理金额                
 已调账处理金额                
重点检查处罚通报情况--------------------------------
1重点检查受行政处罚人数                
 其中:单位主要负责人受行政处罚人数                
  单位会计人员受行政处罚人数                
2重点检查受到行政处罚单位个数                
 其中:单位受到警告处罚个数                
  单位受到罚款处罚个数                
  单位受到没收违法经营额或违法所得个数                
  单位受到限期停止活动处罚个数                
  单位受到撤销登记处罚个数                
  单位受到其他种类的行政处罚个数                
3重点检查受组织处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
4重点检查受党纪政纪处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
5重点检查移交司法机关处理人数                
 其中:处理理事长(会长、主席)人数                
  处理副理事长(副会长、副主席)人数                
  处理秘书长人数                
  处理秘书长以下人数                
6重点检查通报案件数                
7重点检查公告案件数                


  填表人: 联系电话: 填表日期:

  

  附件4

  
填 表 说 明

  


  为提高社会团体和公募基金会“小金库”专项治理报表统计工作的科学性、准确性和完整性,现对专项治理报表填列工作说明如下:
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