淄博市人民政府办公厅关于印发深入推进行政审批制度改革实施方案的通知

　　（淄政办发〔2011〕26号）

　　

　　各区县人民政府，高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

　　《深入推进行政审批制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　

　　

　　为深入推进行政审批制度改革，根据《淄博市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》（淄政发〔2011〕3号）和《淄博市人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见》（淄政办发〔2011〕1号）等文件，制定本方案。

　　一、主要任务和实施步骤

　　2011年，我市行政审批制度改革的主要任务是：全面推进行政审批“两集中、两到位”改革，开展建设项目联合审批，规范完善镇（街道办事处）便民服务中心建设。具体实施步骤和阶段性工作安排如下：

　　（一）全面推进行政审批“两集中、两到位”改革。

　　“两集中、两到位”改革的重点是：部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室整体向行政服务中心集中；部门行政许可项目统一纳入行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。市法制办、市监察局、市编办、市行政服务中心等部门要抽调专门的工作人员组成联合工作组，在市行政审批制度改革工作领导小组的领导下，具体负责指导和落实“两集中、两到位”改革工作。

　　1．动员部署阶段（2011年3月）。召开全市依法行政工作会议，对深入推进行政审批制度改革和全面实施“两集中、两到位”工作进行动员部署。3月份召开全市行政审批制度改革工作领导小组会议，全面启动行政审批制度改革工作，并就“两集中、两到位”工作进行具体安排。各部门按照要求在本部门召开会议进行宣传动员和研究部署，确保改革工作顺利开展。

　　2．行政事项清理和方案编报阶段（2011年4月）。各职能部门按照要求对本部门及下属单位行政许可、非行政许可审批、上报事项和行政管理服务事项进行全面清理，提出设立行政许可科的意见，同时拟订“两集中、两到位”改革的具体方案，报市行政审批制度改革工作领导小组办公室和市编办。方案应包括：（1）部门依法或依照有关规定行使行政许可、非行政许可审批、上报事项和行政管理服务事项情况；（2）部门行政事项原承办科室、单位分布情况；（3）部门内设科室及下属单位基本情况；（4）部门推行“两集中、两到位”改革的初步方案，包括行政许可科的设立方式、职能、编制、人员以及其他科室、单位职能的具体调整情况等；（5）进驻市行政服务中心的具体安排等。

　　3．方案审核确定阶段（2011年5－6月）。市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责对各部门提报的“两集中、两到位”具体方案进行初审，对不符合规定要求的，返回部门予以修改完善。市编办负责做好各部门内设机构和职能调整方案的审核、审批工作。召开行政审批制度改革工作领导小组会议，推进“两集中、两到位”改革实施。

　　4．实施推进阶段（2011年7月）。各部门根据市编办审定批复的内设机构和职能调整方案做好部门内部职能调整和行政许可科的设立工作，将行政事项按照要求全部纳入行政许可科，同时做好行政许可科的人员配备工作。在此基础上，各部门行政许可科整建制进驻市行政服务中心，做到事项进驻中心到位，行政审批权授权到位。各部门行政许可科进驻中心过程中需要增设服务窗口或有其他需求的，应提前告知市行政服务中心，市行政服务中心要根据情况进行及时调整和落实。

　　5．整改验收阶段（2011年7月下旬）。市行政审批制度改革工作领导小组办公室组织对各部门“两集中、两到位”改革情况进行检查验收，对改革方案落实不到位的部门督促整改，确保改革工作全面完成。改革工作完成后，各部门要对“两集中、两到位”改革工作进行认真总结，为全市“两集中、两到位”改革总结会议做好准备。

　　（二）积极推行建设项目联合审批。

　　推行建设项目联合审批，就是将建设项目审批所涉及的部门审批和行政收费事项，按照一口受理、抄告相关、限时办结、一次收费、统一发证的要求，组织各有关审批部门根据各自权限从受理到办结实行一条龙办理。参与建设项目联合审批的主要部门是：市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利与渔业局、市商务局、市卫生局、市环保局、市规划局、市安监局、市人防办、市地震局、市气象局等，具体实施步骤和阶段性工作安排如下：