湖南省人民政府关于《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区产业发展体制改革专项方案》的批复

　　（湘政函〔2011〕57号）

　　

　　省经济和信息化委员会：

　　

　　省人民政府同意你委制定的《长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区产业发展体制改革专项方案》，请会同相关地方和部门认真组织实施。

　　

　　附件：长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区产业发展体制改革专项方案

　　

　　

　　附件

　　

　　根据省人民政府《关于印发长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案的通知》（湘政发〔2009〕4号）文件精神，结合长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区产业发展实际，制定本方案。

　　

　　一、指导思想

　　

　　以科学发展观为指导，按照产业分类管理的原则，创新产业发展体制，推进科技创新、产业聚集、结构优化，提高资源综合利用水平，减少污染物排放，形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导的产业新格局，走出一条有别于传统模式的工业化发展新路。

　　

　　二、基本思路

　　

　　以体制创新为主线，以两型产业发展为切入点，运用两个手段（市场和计划），紧扣三个层面（产业组织、产业运行机制、产业管理方式），统筹五个关系（区域间关系、城乡间关系、城市间关系、产业间关系、产业与环境间关系），创新五个机制（产业导向机制、产业集聚机制、产业融合与创新机制、产业协同机制、产业治理机制），实现六大推进（产业集群化、发展方式集约化、产业创新持续化、区域产业协同化、外向协作开放化、产业治理多元化）。

　　

　　三、主要目标

　　

　　充分发挥和强化市场机制的基础性作用和宏观调控的引导作用，进一步提高产业发展环境的市场化程度，创新有利于提高资源配置效率、优化产业结构的体制机制，初步形成资源节约型和环境友好型产业发展的政策支持体系，为大力发展两型产业提供有力的体制与制度保障。到2015年，初步形成产业空间布局合理、区域分工明确、资源配置效率较高的产业发展新格局，拓宽长株潭城市群产业发展空间，奠定建设两型社会的产业支撑基础。到2020年，建立起有利于建设两型社会的产业支撑体系，产业结构合理，战略性新兴产业增加值占规模工业增加值的比重超过30%。

　　

　　四、主要任务

　　

　　在产业组织与产业结构方面，重点培育两型产业、战略性新兴产业和绿色产业，提升两型产业、战略性新兴产业和绿色产业在长株潭城市群产业结构中的比重，达到优化产业结构的目的；在产业运行机制方面，重点推进长株潭城市群产业融合与产业创新，强化产业协同效应，以集聚发展方式优化产业布局，实现区域与三次产业的联动；在产业管理方式方面，坚持市场运作与政府适度干预相结合，重点建设长株潭城市群产业共同治理机制。

　　

　　（一）以培育两型产业为切入点，建立两型产业发展导向机制，实现产业结构的优化与升级。

　　

　　1、做好产业发展规划，依法、理性引导产业升级。加强对两型产业发展的战略性研究，确定包括“两高一资”企业退出机制在内的两型产业发展思路。做好产业布局规划，围绕两型产业龙头企业的打造，积极培植产业链，立足于产业链竞争模式建立两型产业竞争优势。

　　

　　2、建立支撑两型产业发展的政策导向机制。建立促进两型产业发展的激励机制，通过投资、财税、政府采购、节能环保标识等手段，支持节能环保等两型产业发展。建立限制高能耗高污染行业的约束机制，严把市场准入门槛，将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛，有效抑制高耗能、高污染、低附加值产业的盲目发展。建立以两型产业发展为导向的资源配置机制，整合各类产业发展资金，加大对两型产业的扶持力度，推进信贷资金向两型产业倾斜，制定支持两型产业发展的差异化产业政策。

　　

　　（二）以技术创新为突破口，健全产业融合与创新机制，推进产业发展方式的转变。

　　

　　1、加强产学研的互动，突出节能、环保技术的研发与应用。进一步强化企业在创新主体中的核心地位，着力培育和提升两型产业的科技支撑能力。加快建立产学研战略联盟，组建两型产业共性技术研究平台。引导长株潭城市群高校、科研机构面向市场、面向企业，推进科研院所加快转制，逐步形成产权多元化、经营专业化发展体系，引导科研人员面向企业转化科技成果，支持高校科研机构联合企业共建国家级和省级科技创新平台，鼓励有条件的科研院所进入重点产业、行业开展技术创新项目攻关研究。大力发展中介服务体系，支持有条件的科研院所转为科技中介服务机构，推动科技中介服务向技术集成、产品设计、工艺配套以及指导企业建立治理结构、完善经营机制等服务领域拓展。大力推进节能减排科技支撑行动，突出节能、环保技术的研发，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与科技成果转化体系建设。加大科技成果转化尤其是中间试验的投入力度，积极拓展融资渠道，引导金融部门为科技成果转化提供贷款融资服务。