南京市人民政府关于进一步建章立制加强政府自身建设的意见

　　（宁政发[2011]83号）

　　

　　各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　

　　为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于政府建设的要求，落实《中共南京市委关于加强新形势下市委常委会自身建设的意见》（宁委发〔2011〕20号），进一步加强市政府领导班子的思想、组织、作风、廉政和制度建设，牢固树立敬畏人民、敬畏法律、敬畏权力的理念，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上，把政府班子建设成政治上强、凝聚力强、战斗力强的坚强领导集体，建设成谋大事、干实事、求实效的工作团队，建设成“为民、务实、清廉”，让人民满意的公共服务型政府，为实施“十二五”规划，推进转型发展创新发展跨越发展，从更高水平小康向基本现代化迈进，建设现代化国际性人文绿都提供有力保障，现就进一步建章立制、加强政府班子自身建设提出如下意见。

　　

　　一、加强学习调研，提高领导科学发展能力

　　

　　强化大局意识。市政府班子成员要带头加强党性修养，讲政治、讲责任、讲大局、讲团结、讲纪律，在政治上、思想上、行动上坚决与党中央保持一致，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署。

　　

　　加强理论学习。政府班子成员要努力成为勤于学习、善于思考的表率，把政府班子建设成为学习型的领导班子。要认真学习党的路线方针政策和中央重大决策，认真学习市场经济、现代管理、科技、金融及资本运营等方面的新知识，学习分管行业的法律法规和专业知识，学习借鉴发达地区的好经验和好做法，不断提高理论素养和综合素质。市政府班子每季度要集中学习一次，每年若干次邀请专家讲学或参加市专题学习会，政府班子每年要有计划、有针对性地精读一些对工作有指导作用的理论专著，结合分管工作和实际问题，撰写理论分析文章和读书心得体会，提高理论素养，提高解决实际问题的能力和驾驭全局的能力。

　　

　　加强调查研究。政府班子成员要围绕经济社会发展的新形势、新变化，围绕工作推进落实中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的热点焦点问题，开展调查研究，研究制订有针对性和可操作性的政策措施。政府班子成员要建立联系点，每年到基层调研要不少于60天，拿出有份量的调研报告。外出调研一律轻车简从，务求实效。

　　

　　二、完善决策机制，提高科学决策水平

　　

　　完善决策程序。建立健全重大事项集体讨论、专家咨询、公众参与、社会公示和奖惩问责制，进一步规范决策程序，出台《重大行政决策程序规则》，完善重大行政决策前置性合法审查、风险评估、绩效评估、舆论引导、跟踪反馈、责任追究等配套制度，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　

　　完善重大问题集体决策机制。完善政府常务会、市长工作例会、市长办公会、集体会办等制度，对涉及全市国民经济社会发展计划和规划、财政预决算、全市性重大政策措施以及社会管理重要事务等，要经市政府常务会议研究决定。

　　

　　完善专家咨询机制。重大项目、重点投资等，要经专家充分论证、科学评估提出咨询意见后，按决策程序进行。

　　

　　完善公共参与决策机制。对涉及公共利益和群众切身利益的重大决策，要加强开放式决策制度建设，认真听取人大代表、政协委员和民主党派的意见，向社会公开征求意见，广泛征求社情民意，问需于民，问计于民，问政于民，切实提高政府决策的民主化、科学化水平。

　　

　　三、加强制度建设，用制度管事、管人、管财

　　

　　强化财政专项资金管理制度。改革财政分配机制和土地收益分配机制，合理划分市、区两级政府的事权、财权，激发区县内生发展活力。政府要通过细化预算编制、强化预算约束和综合运用国库集中支付、会计集中核算、政府采购等管理手段，确保专项资金管理使用的规范、透明和高效。要进一步加大对财政专项资金的监管，强化绩效管理，建立健全规范的资金使用决策机制和资金拨付审核机制，严格审批程序，强化内部制约监督，切实做到专款专用，保证资金的安全和正确使用。大笔财政资金使用，由市财政资金使用审批小组集体讨论决定。

　　

　　强化国有资产管理制度。要进一步树立大国资理念，强化目标管理，实行任期目标考核，加强运行监管，确保国有资产保值增值。探索建立企业负责人经营业绩与薪酬相结合的收入分配机制。加强对政府监管企业和投资平台财务监管，完善总会计师和财务总监派驻交流制度，完善重大项目投资的决策程序，规范国有资产转让行为，加强对国有资产转让的监管，防止国有资产流失。