重庆市人民政府办公厅关于加快宜林荒山荒地造林绿化的意见

　　（渝办发〔2011〕90号）

　　

　　各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　

　　为进一步加快变“荒山穷山”为“秀山宝山”，深入推进“森林重庆”建设，经市政府同意，现就加快宜林荒山荒地造林绿化提出如下意见：

　　

　　一、意义和目标

　　

　　宜林荒山荒地绿化是“森林重庆”建设的重要内容，是统筹城乡林业发展、进一步优化生态环境的重大举措，是增强农村经济发展潜力、促进“两翼”农户万元增收的有效途径。目前，“森林重庆”建设虽已取得阶段性胜利，但发展尚不平衡，全市仍有约300万亩确权荒山荒地没有绿化。在“森林重庆”建设的攻坚阶段，全市各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把宜林荒山荒地造林绿化放到重要议事日程，大力开展以“创绿色家园，建富裕新村”为主题的“绿山富民”行动，从2011年起，力争用3年时间全面消灭我市宜林荒山荒地。

　　

　　二、建设要求

　　

　　（一）科学规划，整体推进。全市各地要对现有宜林荒山荒地全面摸底调查，掌握宜林荒山荒地的分布、权属、类型、规模及立地条件等基本情况。按照3年绿化期限，以乡镇为单元，抓紧编制实施规划，将宜林荒山荒地绿化任务规划到小班。规划做到“五个结合”：与森林工程总体规划相结合，与国家退耕还林、石漠化治理、天然林保护等林业重点工程规划相结合，与新农村建设、林农增收规划相结合，与旅游发展规划相结合，与公路、铁路、水库、矿山、工业园区等基础设施建设规划相结合。要坚持“整体推进，重点突破”的原则，以交通干道、江河两岸、重要水源和水土流失区的宜林荒山荒地绿化为重点，分步组织实施，带动构建大型森林组团，突出景观效应、生态效应、经济效应。

　　

　　（二）因地制宜，分类施策。坚持“因地制宜，适地适树，生态优先，宜经则经”的原则，注重增资源、增效益、保质量、保成效。对有林地、疏林地、杂灌木林地开展抚育经营和补植补造，保护好现有植被，避免造成新的水土流失；对确权宜林荒山荒地实现全面绿化；对退耕还林失败地，由区县（自治县）人民政府补助种苗款，退耕农户及时开展补植；对“大字报地”、25度以上陡坡地，原则上全部退耕用于营造生态、经济兼用林；对广种薄收的缓坡耕地，在尊重群众意愿的前提下栽植经济林；对“四旁”隙地见缝插绿，种植经果林或珍贵树种。

　　

　　（三）科学种植，注重实效。按照适地适树、林分稳定性和造林可行性原则，科学选择造林树种，提倡造林树种良种化、乡土化、多样化，大力培育“混交、复层、异龄”的健康森林。充分尊重农民意愿，在有条件的地方优先选择经济树种，促进农民增收致富。坚持选用良种壮苗造林，在海拔600米以下区域，对经济林按品种确定苗木规格，对生态林采用胸径3―5厘米以上大苗造林；在海拔600米以上区域选用1―2年生优良适生壮苗。当年造林成活率要达到95%以上，3年保存率不低于90%，面积核实率达到100%。

　　

　　三、工程管理

　　

　　（一）计划管理。实行造林任务与补助资金“双包干”。市里根据全市宜林荒山荒地调查摸底情况，将建设任务总额包干到各区县（自治县），每年下达预安排计划，统一补助标准，实行资金报账制。各区县（自治县）按照总额包干任务，自行确定年度建设计划、实施地块、投资标准等。

　　

　　（二）种苗管理。全面推行种苗“一签两证”制、种苗生产供应招标制、市外调种（苗）准入制、种苗价格最高限价制和种苗质量责任追究制。大力加强苗圃基地建设，积极推进 “林苗一体化”，优先保障荒山造林苗木供应，着力推行定品种、定规格的定向育苗方式，实行“订单育苗、定价收购、定向栽植”，提倡“就地育苗，就近造林”。切实加强信息服务，建立稳健的市场交流平台。严格种苗行政执法，加大种苗质量自检和市级种苗质量抽检力度，强化种苗检疫检验，努力推进林木良种化进程。

　　

　　（三）质量管理。全面推行“工程管理五制”，切实加强工程档案管理。全市各地要按照作业设计分段招标，聘请有造林绿化资质的专业公司造林；统一招标确定具有监理资质的单位或中介机构全程监理；实行“造管一体”，积极推行造林业主包成活并管护3年后交林权所有者的造林管护办法。各区县（自治县）人民政府要将宜林荒山荒地绿化与森林工程建设结合起来，一并组织开展年度自查验收。