【法规名称】
【颁布部门】 大连市政府
【发文字号】 大政发[2011]41号
【颁布时间】 2011-04-28
【实施时间】 2011-04-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 555238 什么是编号？
【正 文】
第2页 大连市2011年体制改革创新工作要点
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[接上页] 三、继续完善基本经济制度 9．推进国有经济战略性调整。继续推动国有资本向主导产业和重点企业集中，向城市公用事业等公共服务领域转移。继续深化国有大中型企业股份制改革，完善公司治理结构和激励约束机制，加快建立现代企业制度。强化顶层设计，推进企业跨地区、跨所有制联合重组。继续完善国有资产监督管理体系，提高国有资产监督管理能力和水平，推进国有资产保值增值。继续健全完善国有企业投融资体系，加大资本运作和直接融资力度，加快国有资本证券化，实现产融结合，双轮驱动。（责任单位：市国资委、市经信委、市财政局、市人社局、市工商局） 10．改善非公有制经济发展的体制环境。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有大型企业的改制改组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强。培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型民营企业集团，带动中小企业的发展。实施“民营中小企业成长工程”。支持民营企业通过发行企业债券、短期融资债券、集合债券、融资租赁、股权融资、项目融资和信托产品等多种形式融资，建立多元、多层次的融资模式。继续落实中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金政策。（责任单位：市经信委、市财政局、市科技局、市金融局、各区市县政府、各先导区管委会） 四、加快改革分配和社会保障制度建设 11．稳妥推进收入分配制度改革。深入实施富民工程，年内再次提高最低工资标准，及时发布工资指导信息，引导企业稳步提高职工工资水平。紧紧围绕“规范秩序”和“缩小差距”的目标，继续推进规范公务员津贴补贴工作和事业单位绩效工资改革工作。（责任单位：市人社局、市财政局、各区市县政府、各先导区管委会） 12．健全就业服务体系。完善重大项目拉动就业增长机制，实施扶持家庭服务业发展的就业政策，努力吸纳农村富余劳动力转移就业。深入开展国家级创业型城市创建工作，完善创业孵化服务、创业实训指导、创业项目管理等扶持政策，加大创建工作绩效考评力度。完善高校毕业生就业扶持政策体系，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。制定我市职业培训工作实施意见及相关配套政策，健全职业培训工作机制。（责任单位：市人社局、市发展改革委、市财政局，各区市县政府、各先导区管委会） 13．完善社会保障体系。全面开展新型农村社会养老保险制度建设，将符合参保条件的农村居民逐步纳入养老保障制度范围。建立城镇无保障老年居民养老保障待遇正常调整机制，确保老年居民养老保障待遇水平稳步提升。加快推进城乡一体化医疗保障体系建设，实现城镇职工医疗保险市级统筹和医保卡全市通用。继续出台医疗保险惠民政策，逐步提高医保政策范围内住院费用统筹基金支付比例，完善城镇居民医疗保险门诊统筹政策，进一步减轻参保人员就医负担。（责任单位：市人社局、市财政局、市卫生局、各区市县政府、各先导区管委会） 14．加快建立住房保障制度。采取政府引导、市场运作方式，加大公共租赁住房建设力度，努力解决中低收入群体住有所居问题。继续实施廉租补贴救助制度，对符合条件的申请家庭做到应保尽保。不断拓展住房公积金覆盖面，提高公积金使用效率。（责任单位：市国土房屋局、市财政局、市建委、市民政局、各区市县政府、各先导区管委会） 五、全面推进农村改革 15．深化农村经营体制改革。出台《关于我市农村集体经济产权制度改革的指导意见》。以甘井子区为重点，通过界定集体经济组织成员、清产核资、资产量化、成立集体经济股份合作组织等规范性工作，推进产权制度改革，保障农民利益。继续加大农村县乡两级土地流转服务体系和仲裁体系建设。出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》，强化农村集体资金资产资源管理。（责任单位：市农委、有关区市县政府、有关先导区管委会） 16．规范推进农村土地管理制度改革。积极稳妥推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。出台《大连市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见（试行）》，建立政府统一领导、相关部门与群众共同参与的联动机制，整合有关涉农资金，并探索集体经济组织出资、村企共建、单位和个人投资投劳等多种筹资形式，加大对农村土地整治的投入。（责任单位：市国土房屋局、市财政局、市农委、有关区市县政府、有关先导区管委会） |
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