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【法规名称】 
【颁布部门】 洛阳市政府
【发文字号】 洛政[2011]71号
【颁布时间】 2011-06-03
【实施时间】 2011-06-03
【效力属性】 有效
【法规编号】 558921  什么是编号?
【正  文】

第7页 洛阳市人民政府关于印发安全洛阳创建纲要(2011―2020年)的通知

[接上页]


  46.注重创建保障。各级政府要加大对安全洛阳创建经费的保障力度,并随着经济发展逐步增加投入,保证创建工作顺利开展,市级创建保障资金每年不低于100万元,县(市、区)每年不低于50万元,乡(镇、办事处)每年不低于10万元,市级创建保障资金应专款专用,严格按照程序报批。要将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广、宣传教育培训、安全创建基层基础建设等所需资金纳入本级财政年度预算。

  

  47.强化宣传引导。各级、各部门、各单位要加大宣传力度,创新宣传形式,丰富宣传载体,延伸宣传渠道,广泛深入地宣传安全创建目的、意义,形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚氛围。报社、电台、电视台、网络等新闻媒体要开辟专栏加强安全洛阳创建和安全知识公益宣传。

  

  48.严格检查考核。各级、各部门要把安全洛阳创建工作纳入年度工作目标管理范围,完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度。市政府安委会每年对县(市、区)政府及市直有关部门安全创建工作进行检查考核。加大政府安全生产奖惩力度,市政府每年奖励金不低于100万元,县(市)政府每年奖励金不低于50万元,区政府每年奖励金不低于30万元,并随经济发展逐年增加,对安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。各县(市、区)要制定具体的安全创建奖惩实施细则。

  

  附件:1.安全和谐型村镇创建标准(试行)

  

  2.安全和谐型社区创建标准(试行)

  

  3.安全发展型企业创建标准(试行)

  

  4.安全保障型城市创建标准(试行)

  

  5.安全生产监督管理机构标准化建设标准(试行)(略)

  

  附件1

  安全和谐型村镇创建标准(试行)

  

  

序 号

类 别

创 建 标 准

备 注

安全生产组织机构建设

(一)

组织领导

成立由支部书记或者村委会主任任组长的安全生产领导机构,将安全生产纳入村民自治重要内容,形成人人参与的良好安全生产工作机制。

 

(二)

人员配置

村、组的安全生产专(兼)职人员满足实际需要,并经上级安全生产监督管理部门业务培训合格;乡镇政府所在村镇应当成立义务消防队。

 

安全生产办公设施

(一)

办公场所

有固定办公场所,组织管理机构、安全生产责任人和各种制度按要求上墙。

 

(二)

设备设施

有电话、传真、电脑、打印机等必要的办公设施设备,有必要的安全管理装备,有必要的应急处置设备设施;乡镇政府所在村镇应配备消防车等公共安全设备设施。

 

村镇安全发展规划和基础设施

(一)

村镇自然地理

村镇自然地理条件符合安全要求,安全距离内无易燃易爆剧毒生产储存单元。

 

(二)

村镇安全规划

村镇有安全发展规划,生产、生活区分离,对液化气、加油站等易燃易爆单位科学布点并保证周边安全距离,村民集中居住区域无重大易燃易爆生产储存单元。

 

(三)

村镇基础设施

居民楼院和街道设置科学合理,能够保证消防车等应急抢险车辆通行;房屋质量满足安全要求;村镇发展应同步规划建设公共安全设施。

 

安全生产制度

(一)

安全生产村规民约

有专门的安全公约或者将安全生产纳入村规民约。

 

(二)

安全生产责任制

村各级各类人员安全生产责任明确并得到认真落实;作出安全生产承诺并落实相关责任。

 

(三)

安全生产管理制度

安全生产检查、安全生产宣传教育、风险评估、隐患整改管理、伤亡事故报告、村民拆建房屋安全管理、农机具安全管理、安全用电管理、沼气安全使用管理、职业卫生管理、安全隐患举报等制度健全。

 

安全生产宣传教育培训

(一)

安全生产宣传

有安全文化大院或者安全文化一条街;积极参加上级组织的安全生产宣传教育活动,村委会主任每年亲自为村民上一次安全课;结合“三夏”、“三秋”生产生活特点,定期组织开展针对性的安全生产宣传教育;村民安全生产认知率100%,安全常识普及率100%。

 

(二)

安全生产培训

本村企业的负责人、安全管理人员和从事电工、焊工等特种作业的人员以及车辆驾驶等人员全部按要求经安全技能培训考核合格并持证上岗。

 

(三)

建设农村安全文化

积极参加安全生产月、11·9消防宣传日和安全进农村等宣传教育活动,积极建设农村安全文化,营造良好安全生产氛围。

 

安全生产管理

(一)

生产安全管理

企业生产和农业生产安全持续加强,生产安全管理水平持续提升,全村无重大生产安全隐患。

 

(二)

房屋建筑安全管理

村民房屋安全,中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所得到定期排查,危房得到及时改造或者拆除,房屋质量安全有保障;农村拆建房施工队应当具备相应的资质,拆建房有防护网(栏)等安全防护措施。

 

(三)

生活集会安全管理

定期组织村民对家庭用电、防火、沼气等生活安全和集市等公众安全排查,隐患得到及时整改消除;集贸市场安全建设规划功能分区合理,有配套安全设施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全设施完整有效。

 

(四)

道路交通安全管理

农村客运网络管理体系完善,客货车辆、农用机械、农用船只驾驶人员持证上岗率100%,车辆、农机、船只等设备设施检修检测率100%,无农用车船非法违法载人等现象。

 

(五)

用电安全管理

变压器有护栏和警示标识,用电设备设施铭牌标识齐全、各项性能和指标符合安全标准。线路规范,无私拉乱扯现象,老化线路得到及时更换,建筑物内无裸露电线。

 

(六)

中小学校安全管理

学校用房等用房质量安全有保障;中小学生对交通、防火等安全知识应知应会率达到100%;学生集中上下楼梯等时段有专人组织和看护;杜绝在马路上上体育课、跑操;接送学生车辆按要求检验合格,驾驶人员无超载等违章行为;组织学生参加社会公益劳动和旅游等集体活动,有可靠的安全保障措施并保证学生安全。

 

(七)

其他安全检查管理

在开展综合检查、专项检查的基础上,根据气候特点和辖区安全生产特点,组织人员进行预防性季节检查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防雷电、防暑降温、防风、防冻保暖、防塌方等。沟、塘、渠、坝等危险点段有警示标识,并采取隔离防护措施。

 

(八)

安全管理持续改进

将安全生产纳入村经济社会发展规划和年度计划,与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查考核,推动安全生产管理持续改进提高。

 

安全生产形势

无重大安全隐患,连续三年未发生生产安全责任事故、火灾事故、本村相关人员负主要责任的交通事故,村民安全生产满意度保持在80%以上。

 



  

  附件2

  安全和谐型社区创建标准(试行)

  

  

序 号

类 别

创 建 标 准

备 注

安全生产组织机构建设

(一)

组织领导

成立由社区主任任组长的安全生产领导机构,将安全生产纳入居民自治重要内容,形成人人参与的良好安全生产工作机制。

 

(二)

人员配置

社区、楼院的安全生产专(兼)职人员满足实际需要,并经上级安全生产监督管理部门业务培训合格,物业公司配备必要安全管理人员。

 

安全生产办公设施

(一)

办公场所

有固定办公场所,组织管理机构、安全生产责任人和各种制度按要求上墙。

 

(二)

设备设施

有电话、传真、电脑、打印机等必要的办公设备设施,有必要的安全管理装备,有必要的应急处置设备设施。

 

社区安全发展规划和基础设施

(一)

社区自然地理

社区自然地理条件符合安全要求,安全距离内无易燃易爆剧毒生产储存单元,不在重大自然灾害、事故灾害可能危及的区域内。

 

(二)

社区规划安全

社区生产、生活区分离,燃气、加油站等易燃易爆单位科学布点并保证周边安全距离,居民集中居住区域内无重大易燃易爆生产储存单元。

 

(三)

社区基础设施

居民楼院和街道设置科学合理,路面整洁,能够保证消防车等应急抢险车辆通行;房屋质量满足安全要求;社区发展同步规划建设公共安全设施。

 

安全生产制度

(一)

安全生产居民公约

有专门的社区安全公约。

 

(二)

安全生产责任制

各级各类人员安全生产责任明确并得到认真落实;作出安全生产承诺并落实相关责任。

 

(三)

安全生产管理制度

安全生产检查、安全生产宣传教育、危险辨识和风险评估、隐患整改管理、伤亡事故报告、安全用电管理、安全用气管理、安全隐患举报等制度健全。

 

安全生产宣传教育培训

(一)

安全生产宣传

有安全文化固定场所;积极参加上级组织的安全生产宣传教育活动;结合城市社区生产生活特点,定期组织开展针对性安全生产宣传教育;居民安全生产认知率100%,安全常识普及率100%。

 

(二)

安全生产培训

辖区从事电工、焊工等特种作业的人员以及车辆驾驶等人员全部按要求经安全技能培训考核合格并持证上岗。

 

(三)

建设社区安全文化

积极参加安全生产月、11·9消防宣传日和安全进社区等宣传教育活动,积极建设社区安全文化,营造人人参与、共享共建良好安全生产氛围。

 

安全生产管理

(一)

生产经营安全管理

定期对生产经营单位进行安全排查,及时消除或上报事故隐患,重大危险源得到有效管控;建立隐患排查台账及事故与伤害记录。辖区安全生产持续加强,生产经营单位安全管理水平持续提升。

 

(二)

房屋建筑安全管理

居民、仓储等房屋和中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院等公共场所得到定期排查,危房得到及时改造或者拆除,房屋质量安全有保障;拆建房施工队应当具备相应的资质条件,拆建房有防护网(栏)等安全防护措施。

 

(三)

生活集会安全管理

定期对家庭用电、防火、燃气等生活安全和集市等公众安全进行排查,隐患得到及时整改消除;集贸市场安全建设规划功能分区合理,有配套安全设施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全设施完整有效。

 

(四)

道路交通安全管理

辖区车辆管理规范,道路路面整洁平坦、指示标识明显准确。

 

(五)

用电安全管理

变压器有护栏和警示标识,用电设备各项性能和指标符合安全标准。线路规范,无私拉乱扯现象,老化线路得到及时更换,建筑物内无裸露电线。

 

(六)

中小学校安全管理

学校用房、居民住房等质量安全有保障;中小学生对交通、防火等安全知识应知应会率达到100%;学生集中上下楼梯等时段有专人组织和看护;杜绝在马路上上体育课、跑操;接送学生车辆按要求检验合格,驾驶人员无超载等违章行为;组织学生参加社会公益劳动和旅游等集体活动,有可靠的安全保障措施并保证学生安全。

 

(七)

其他安全检查管理

在开展综合检查、专项检查的基础上,根据气候特点和辖区安全生产特点,组织人员进行预防性季节检查。主要包括防火防爆、防雨防洪、防雷电、防暑降温、防风、防冻保暖、防坍塌等。建立人口信息、社会单位、环境和市政设施等数据库。

 

(八)

安全管理持续改进

将安全生产纳入发展规划和年度计划,与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查考核。开展安全绩效评审,制定持续改进计划,推动安全生产管理稳步提高。

 

(九)

安全生产档案管理

有规范完整的安全社区档案,能够反映社区安全管理、安全社区创建过程、危险辨识和风险控制过程等情况。

 

安全生产形势

无重大安全隐患,连续三年未发生生产安全责任事故、火灾事故、本辖区相关人员负主要责任的交通事故,居民安全生产满意度保持在80%以上。

 



  

  附件3

  安全发展型企业创建标准(试行)

  

  

序 号

类 别

创 建 标 准

备 注

安全生产组织管理体系

(一)

组织领导

成立由企业主要负责人任组长的安全生产领导机构,主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任,其他负责人在分管领域内对安全生产负责,形成人人参与的良好安全生产工作机制。

 

(二)

安全责任目标管理

企业各级安全生产责任制内容齐全,职责明确;定期召开专题会议研究部署安全生产,协调解决安全生产问题;签订年度目标责任书,年底严格考核奖惩。

 

(三)

安全管理机构和
人员配置

公司、分公司、子公司分别成立安全管理机构,车间和班组明确专(兼)职安全管理人员;安全管理人员数量满足法律规定和实际需要,注册安全工程师占专职安全管理人员比例不低于50%。

 

(四)

安全管理办公设施

公司、分公司、子公司安全管理机构有必要的办公场所、办公设施和安全检查、检验设备。

 

安全发展规划

(一)

安全发展规划

将安全生产作为企业发展重要前提条件和基础,作为企业发展战略重要内容,制定安全发展专项规划和年度计划。

 

(二)

企业自然地理条件

企业地理自然条件符合安全要求,安全距离内无易燃易爆剧毒生产储存单元;企业周边安全符合要求,易燃易爆单元安全距离内无居民居住区、公众聚集场所和重要设施。

 

(三)

企业内部安全防护

企业各类建筑和设备设施质量符合安全要求,内部各生产单元之间安全距离符合要求,道路安全标识齐全并符合应急救援车辆通行要求。

 

安全生产教育培训

(一)

重点岗位人员持证

企业负责人、安全管理人员和特种设备作业人员全部经培训考核合格并持证上岗。

 

(二)

安全技能教育培训

企业各类人员具备与岗位要求相适应的安全知识和技能;企业新进人员依法进行公司、车间、班组三级安全教育;采用新工艺、新技术或者使用新材料、新设备四新人员依法进行专门安全技能培训。

 

(三)

安全生产宣传教育

积极参加安全生产月、11·9消防宣传日、安康杯竞赛等群众性安全宣传教育活动;利用企业内部电视、广播、报刊等宣传安全知识;厂内安全生产宣传和提示警示标识齐全醒目。

 

(四)

企业安全文化

根据企业生产经营特点,积极建设企业安全文化,营造浓厚安全生产氛围。

 

安全生产条件

(一)

安全生产许可证

依法取得安全生产许可,各类证照齐全。

 

(二)

建设项目安全设施
“三同时”许可

企业新建、改建、扩建工程(项目)依法进行安全论证,初步设计安全专篇经安全生产监督管理部门审查合格,投产前安全设施经过验收审查合格。

 

(三)

工艺设计安全论证

新工艺、新材料、新技术、新设备经安全生产可行性论证,性能安全可靠。

 

(四)

设备设施检测检验

危险性较大的设施设备和作业场所、特种设备依法进行检测检验,取得安全准用标识。

 

现场安全管理

 

(一)

现场管理

现场管理科学规范,按功能实行分区管理,生产现场整洁,设备工件摆放布局科学合理,通道标识齐全、平整畅通。

 



  

(二)

设备设施管理

设备设施维护保养及时,安全设施齐全完好;易燃易爆场所设备设施符合防爆要求;无国家明令禁止的设备设施。

 

(三)

用电安全管理

企业线路布局合理,室内无裸线;变压器、线路承载与用电负荷相匹配;各种用电安全防护装置齐全有效;临时用电线路合理,无私拉乱扯现象。

 

(四)

动火安全管理

严格现场动火管理,易燃易爆场所严禁动火;电气焊等作业时气瓶摆放符合安全要求。

 

(五)

重大危险源管理

重大危险源按要求辨识登记,明确专人管理,有自动化监控设备设施,有应急处置预案。

 

(六)

危险物品管理

易燃易爆、剧毒等危险物品实行专人专用仓库管理,出入库严格登记。

 

(七)

职业安全健康

作业场所职业安全健康符合规定条件,落实职工体检和防护要求,保护职工职业安全卫生合法权益。

 

(八)

现场其他安全管理

企业现场其他安全管理符合安全生产标准化基本规范要求,达到行业安全生产规定条件。

 

安全生产检查和隐患整改

(一)

安全生产检查

认真组织开展安全生产综合检查和专项检查,及时排查纠正各种不安全行为。

 

(二)

隐患整改治理

建立隐患排查治理档案,保证隐患整改所需投入,及时按要求消除隐患。

 

持续改进措施和职工满意度

(一)

持续改进措施

有持续改进工作计划和措施及相应保障。

 

(二)

职工满意度

职工对本单位安全生产满意度保持在90%以上。

 



  

  附件4

  安全保障型城市创建标准(试行)

  

  

序 号

类 别

创 建 标 准

备 注

安全生产组织机构建设

(一)

组织领导

认真贯彻落实安全生产法律、法规,把安全生产工作纳入各级政府的议事日程,列入经济社会发展规划。党政主要领导重视,亲自抓落实。各部门、各单位和广大群众积极参与创建活动。安全生产工作每年有计划、有部署、有总结,并纳入政府目标管理范围。

 

(二)

机构人员配置

安全生产监督管理机构设置和人员配置达到要求,办公和执法监察设备设施符合要求。安全生产委员会各成员单位分工明确,责任落实,实现齐抓共管。

 

城区安全发展规划和基础设施

(一)

城区安全规划

城区有安全发展规划,生产、生活区分离,对加油站等易燃易爆单位科学布点并保证周边安全距离,居民居住区域内和公众人员密集场所无重大易燃易爆生产储存单元。

 

 

安全生产宣传教育

 

(一)

学生安全教育

城、郊区中、小学全部开设安全教育课,注重培养学生养成良好的安全习惯,学生安全常识知晓率≥80%。中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式安全教育,学生同步接受安全技能培训,安全技能掌握率和应急处置救护知识掌握率≥80%。

 

(二)

居民安全教育

社区能紧密围绕安全生产重点工作开展多种形式的教育活动,居民安全常识知晓率≥80%,辖区各行业能结合本单位特点开展有关职业安全卫生等方面健康教育活动,职工相关安全知识和应急处置救护知识知晓率≥80%。

 



  

(三)

社会安全宣传教育

市、区各新闻媒体设有安全健康教育栏目,能紧密结合安全生产工作和广大群众普遍关心的热点问题,开展多种形式的安全健康教育,对创建安全保障型城市活动进行正确的舆论引导。车站、码头、广场等大型公共场所设立的电子屏幕和公益广告有安全健康宣传教育内容。

 

重点场所安全管理

(一)

道路交通安全

路面整洁,道路安全设备设施齐全有效,各类车辆和司驾人员证照齐全;实行必要人车分流和现代交通管理技术,行车安全有序通畅;桥梁、涵洞质量安全可靠,防撞、防坠设施齐全有效,通风排水良好。

 

(二)

公众场所安全

城市河道、湖泊、公园、广场等公众场所设备设施质量稳定可靠,有专(兼)职安全管理人员,有安全警示标识,有安全防护措施。

 

(三)

人员密集场所

歌舞厅、影剧院、网吧、医院、商场、游乐场所、体育场馆等人员密集场所房屋质量安全可靠,安全设施齐全有效,安全指示标识明显,安全出口畅通,用电、用水、排污符合安全要求,应急预案科学合理,安全距离符合标准,预警预报监控设施完善;危险性较大设施和特种设备经安全检测检验合格,维护保养及时有效;入场人数符合限定数量,人员流动安全有序。

 

(四)

建筑施工现场

建筑和市政工地管理符合工地现场安全管理标准要求,施工场地设置的隔离护栏规范;相关安全标识齐全规范。

 

(五)

水电气暖管理

市政挖掘工程有安全专项设计,与水油气暖输送管线交越时采取避让保护措施;自来水厂和二次供水设施管理规范,压力容器(管道)符合安全要求,氯化物等物质存放和添加达标。输送电力、油气等管线和设备设施性能安全可靠,线路铺(架)设稳定规范,与其他线路交越避让措施符合安全要求。

 

(六)

加油(气)站

城区加油(气)站布点科学合理,周边安全防护符合要求,储油设施采取防爆和防雷电击技术措施,站内防火、防静电等措施得到严格落实,加油(气)设备设施定期进行安全检测维护,依法取得安全生产许可。

 



  

(七)

各类学校

学校房屋质量达到安全要求,走廊护栏和楼梯扶手等防护设施齐全有效;学生上下学和课外活动、校外活动组织安全有序。

 

(八)

社区

80%以上的社区达到安全和谐型社区创建标准。

 

(九)

城乡结合部

城中村和城乡结合部建设发展纳入统一规划管理,80%以上的城中村达到安全和谐型村镇创建标准。

 

大型集会安全

大型集会按要求经批准,有针对踩踏、拥挤、火灾等突发事件应急预案,安全设备齐全,防护措施到位。

 

安全管理持续改进

将安全生产纳入城区经济社会发展规划和年度计划,与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查考核,推动安全生产管理持续改进提高。

 

安全生产形势

城区连续三年未发生重大以上生产安全责任事故、火灾事故、交通事故,居民安全生产满意度保持在80%以上。

 



  

  

  
  
  
  
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