　　

　　各区县卫生局、发展改革委、财政局、医保办、编办：

　　为贯彻落实国家医改方案和《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见的实施意见》（沪委发[2011]10号）、《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案》（沪府发[2011]18号）有关精神，适应郊区经济社会发展需要，促进本市城乡医疗卫生事业均衡发展，现将《上海市郊区三级公立综合医院建设与发展的指导意见》下发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　

　　附件：上海市郊区三级公立综合医院建设与发展的指导意见

　　

　　

上海市卫生局

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市财政局

　　上海市医疗保险办公室

　　上海市机构编制委员会办公室

　　二○一一年七月十五日

　　

上海市郊区三级公立综合医院

　　建设与发展的指导意见

　　

　　在上海市郊区建设三级公立综合医院，是市委、市政府贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，适应郊区经济社会发展需要，促进本市城乡医疗卫生事业均衡发展的一项重大战略决策。根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则》、《上海市医疗机构管理办法》和本市卫生“十二五”规划及医疗机构设置规划等的规定，现就本市郊区三级公立综合医院建设与发展制定本指导意见。

　　一、指导思想。以科学发展观为统领，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕郊区在上海城市规划中的定位，紧密结合郊区新城镇建设和人口分布变化情况，优化全市医疗资源布局，改善郊区居民享受优质医疗资源的可及性，提升郊区医疗服务水平，统筹城乡卫生事业发展，更好地服务于本市新农村新郊区建设和经济社会全面、协调、可持续发展。

　　二、总体目标。通过调整优化三级医院设置，使全市优质医疗资源布局更加均衡，使郊区居民享有优质医疗服务的可及性明显提高。至2012年实现郊区每个区县配置至少1所三级公立综合医院。

　　三、设置原则。

　　一是配套城市总体规划。与城市总体规划和郊区建设发展规划相匹配、相衔接、相适应，合理布局设置三级医院，着眼于满足郊区居民医疗服务需求，改善医疗服务水平。

　　二是遵循服务辐射长三角定位。注重发挥三级医院对长三角地区的辐射作用，优先考虑在上海与江浙两省的联接通道等区域配套设置三级医院。

　　三是坚持增量存量结合、存量调整为主。以引入现有三级医院优质资源、提升现有二级医院等级为主，盘活存量，优化布局。郊区新设三级医院主要考虑新城镇和主要人口导入区，填补优质医疗资源空白。

　　四是注重软件硬件结合、软件建设为主。坚持软硬件并举，全面加强郊区优质医疗资源配置。新设置的三级医院统一规划设计，坚持实用、朴素、先进的原则实施标准化建设，突出软件内涵，确保在技术水平、学科人才、科研教学、医院管理等各方面真正达到三级医院水准。

　　五是实施市、区两级政府共建。以民生为本，充分体现市、区两级政府的职能责任和支持作用，郊区新设置的三级医院由市、区两级政府共同投入建设。

　　四、设置方式。

　　一是引入三级医院优质资源。主要适用于大型功能区、人口导入区和需增设医疗机构的地区。引入的三级医院控制在适度规模，避免与区中心医院近距离设置，由市、区两级政府共同建设，引入三级医院母体医院负责提供品牌、技术、人才和管理等软件支撑。

　　二是提升现有区域医疗中心的等级。主要适用于医疗资源布局相对完善、无需新增医疗机构但优质医疗资源相对薄弱的地区。严格按照三级医院等级评审标准，突出软件水平，对人员配置、技术水平、硬件设施达标的区域医疗中心，经评审通过后提升等级。

　　五、项目内容。“十二五”期间，全面实施“5＋3＋1”项目建设工程。“5”即在浦东、闵行、宝山、嘉定4个区分别引入长征医院、第六人民医院、仁济医院、华山医院、瑞金医院等5家三级医院优质医疗资源；“3”是对崇明、青浦、奉贤3个区县的中心医院，全方位加强医院人员配置、技术水平、硬件设施的建设，经评审通过后提升为三级医院；“1”是迁建金山医院。

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