【法规名称】
【颁布部门】 农业部
【发文字号】 农办牧[2011]25号
【颁布时间】 2011-07-18
【实施时间】 2011-07-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 564411 什么是编号？
【正 文】
第2页 农业部办公厅关于印发《全国畜牧业标准体系“十二五”规划(2011―2015年)》的通知
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[接上页] 3．标准推广应用逐步深入 “十一五”期间，我部和各省区组织举办了100多次畜牧业标准及标准化知识培训班，培训人员8000余人次，畜牧业标准的推广应用逐步深入，畜牧业标准化水平逐步提高，为畜牧业又好又快发展提供了技术支撑。2010年，全国创建了1555个畜禽标准化示范场，通过示范带动，促进了畜牧发展方式转型升级。《种猪常温精液》、《牛冷冻精液》以及系列畜禽品种标准的颁布实施，为种畜禽质量监管、畜禽良种补贴项目实施提供了技术支撑。 （二）标准化工作存在的主要问题 1．标准建设投入不足 畜牧业标准建设是一个系统工程，需要有充足的资金保障。“十一五”期间，我国畜牧业标准制修订工作经费每年投入不足500万元，单个行业标准制定经费约7万元，而国家标准制定经费仅为2万元，与欧洲发达国家单项标准10万欧元相比，存在较大差距。畜牧业标准资金投入远远不能满足实际需要，严重制约了标准制修订的数量和质量及其推广应用。 2．标准质量不高 在我国已颁布的标准中，一些标准技术内容的科学性、先进性及可操作性较差。一是标准内容交叉重复严重，个别标准名称模糊。二是标准对产品质量的描述倾向于定性的文字描述，缺乏可操作性的量化指标，不便于依据标准对产品进行检验，容易出现主观偏差。三是有些标准得不到及时修订，内容陈旧，不能满足生产的实际需要。四是标准采标率低，与国际接轨不够。目前我国畜牧业国家标准的国际标准采标率只有40％左右，远远落后于欧美国家的80%，致使出现畜产品出口受阻的事件时有发生。 3．标准体系尚不完善 目前肉蛋奶等标准体系中，畜禽生产环境、畜产品储运、质量评定分类分级、质量安全生产等标准还较为缺乏，满足不了畜牧业发展的需要。尤其是特色畜牧业养殖标准的制定更为滞后，如鸵鸟、鹌鹑等特种动物的品种标准、饲养标准、质量安全标准等均有待制定、完善。 4．标准推广应用程度低 有的标准针对性和可操作性不强，有的标准涉及领域过窄、专业性过强，很难在生产中推广应用。一些标准发布后，由于宣传贯彻力度不够等原因，标准使用者不熟悉标准的有关规范要求，往往束之高阁，多年不用，在规范畜牧业生产中未能发挥应有的作用。 三、发达国家畜牧业标准工作的主要经验 （一）实用性强 欧盟、美国、日本等发达国家制定了比较完善的农牧业标准，规范了农牧业生产、加工和销售，有效保障了畜牧业安全高效生产。充分利用wto/tbt（技术性贸易壁垒协议）协定和sps（伟生和植物检疫）协定有关条款，制定了一系列严格的质量安全标准，控制国外农产品进入本国市场，有效保护本国农业及农民的根本利益。 （二）公开透明 发达国家制定标准程序规范、透明度高。国际食品法典委员会制定标准，首先在本领域专家参与标准起草与讨论的基础上，充分听取相关领域专家及有关国际组织意见，交各成员国官方评议，协商一致后方交专家委员会审议通过，标准草案完成后以公文或网络通告方式向社会征询意见，公民有权提出修改意见或建议，标准制定成熟后方可发布。 （三）全程控制 畜产品生产加工销售是一个有机的、连续的从生产到消费的过程。发达国家大部分都采用haccp体系对各个环节进行严格控制，强调从畜牧业投入品、生产到消费等各个环节全过程进行严格管理。这样既保护了生产者的利益，又维护了消费者的权益。 四、我国畜牧业标准体系建立的指导思想和原则 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以加快畜牧业发展方式转变为主线，以市场需求为导向，以国际标准为参照，以产品为核心，以产前、产中、产后全过程标准化生产管理为链条，建立健全既适合我国国情，又符合国际惯例，开放有序、科学统一、运行高效的畜牧业标准体系，为建设现代畜牧业提供强有力的技术支撑。 （二）构建原则 政府推动。各级政府和畜牧业行业主管部门要统一思想，加强政府的宏观指导和政策协调，大力推动畜牧业标准体系的建立和畜牧业标准化工作的实施。 市场引导。畜牧业标准的制定要适应市场需求，为市场准入和规范市场秩序提供技术支撑，为实施有效的市场监管提供服务。 国际接轨。在加强采用国际标准和国外先进标准工作经验的同时，努力将我国优势技术标准提升为国际标准，推进“国际标准本地化”向“国内标准国际化”转变，提高我国畜牧业标准的先进性。 |
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