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　　扩大消费是我国经济发展的长期战略，发展现代商贸流通，提高流通效率，降低流通成本，对引导和扩大城乡居民消费，调整经济结构、转变经济发展方式和改善民生具有重要意义。要将扩大消费作为商务工作的重要任务，抓实抓好。现就进一步做好“十二五”时期扩大消费工作提出如下意见：

　　一、指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分把握“十二五”时期加快转变经济发展方式的重大机遇，以改善民生、满足人民群众物质文化需要为目的，以企业为主体，以市场为导向，以发展现代商贸流通为手段，以促进消费结构升级为重点，以政策法规、标准、规划为保障，逐步建立扩大消费的长效机制。

　　（二）基本原则。处理好扩大消费规模和优化消费结构的关系，实现消费又好又快发展；处理好不同收入群体消费之间的关系，实现消费多层次发展；处理好扩大消费与资源环境承载能力的关系，形成与国情相适应的文明、节约、绿色、低碳的消费模式，实现消费的可持续发展。

　　（三）主要目标。力争到2015年，社会消费品零售总额达到32万亿元，年均增长15%；批发零售住宿餐饮业增加值超过8.6万亿元，年均增长15%；网络零售额突破2万亿元，年均增长30%以上；最终消费35万亿元左右，年均增长约13%，最终消费率达到50%，消费对经济的拉动作用进一步增强。

　　二、工作任务

　　商务领域扩大消费主要任务是：贯彻落实“十二五”规划纲要，大力实施国内贸易“十二五”发展规划，着力构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系，促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费和安全消费。

　　（四）大力促进便利消费。

　　完善农村流通网络。加强规划引导，形成以县城为中心，乡镇为主体，村级为基础的农村市场流通体系。鼓励通过兼并重组等多种方式，打破行政区划限制，做大做强“万村千乡市场工程”龙头企业，加强乡村连锁店信息化改造和配送中心建设。探索完善一网多用功能，增加医药、电信、邮政、金融等产品和服务，提升综合服务能力。鼓励有条件的地区发展乡镇商贸服务中心，提升农村集贸市场发展水平。

　　发展社区便民服务。合理布局社区服务网点，形成多元化的“便民服务商圈”。依托企业组织和社区服务平台发展社区商业中心，配套建设和升级改造家政服务点、便利店、菜店、早餐店、药店、美容美发店、洗染店、维修店、再生资源回收站等生活必备业态。在新兴城镇、大型居民区，规划建设集家政、餐饮、购物、休闲、娱乐等便民设施为一体的社区综合服务中心，满足居民日益增长的服务需求。

　　培育新型消费模式。促进网络购物、电话购物、手机购物、电视购物、自动售货机等无店铺销售形式规范发展。鼓励传统流通企业建立网上销售平台，构建“线上线下”营销网络。发展折扣店、奥特莱斯等业态，增加国内市场供应。引导商业网点普及刷卡设备，促进刷卡消费。支持零售企业与银行、保险、信用担保机构合作开发新型信用销售门类，促进信用消费发展。大力发展租赁消费，开发建设汽车租赁网系统，推进汽车租赁市场发展。

　　（五）大力促进实惠消费。

　　发展现代流通方式。鼓励连锁经营向多行业、多业态延伸，推进特许加盟等连锁方式发展，提高流通规模化、组织化程度，优化供应链管理，降低流通成本。支持企业物流配送中心建设，以大型配送中心为主体，发展第三方物流。加强商贸物流园区建设，完善冷链、配送等基础设施，建设物流交易和信息服务平台，鼓励多式联运，形成高效低耗的现代物流体系。

　　促进产销直接对接。加强商贸流通与相关产业对接合作，促进产业融合。继续推进“农超对接”、“农社对接”、“农餐对接”等模式，减少流通环节，促进订单农业发展，形成稳定的产销链条。依托大型龙头企业，加强农产品产区集配中心和销区配送中心建设，打造集收购、分拣、预冷、包装、信息、检测、配送等功能为一体的产销平台。大力推进“工商对接”，引导零售商和供货方建立战略联盟，促进中高档百货店扩大中国知名品牌销售，发展商业自有品牌，提高直供直销比重。

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商务部、财政部、中国人民银行关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见

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