【法规名称】
【颁布部门】 黑龙江省政府
【发文字号】 黑政发[2011]70号
【颁布时间】 2011-09-08
【实施时间】 2011-09-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 572268 什么是编号？
【正 文】
黑龙江省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见
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黑龙江省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为应对人口老龄化的挑战，满足全省老年人日益增长的社会养老服务需求，根据国家有关政策，现就加快推进我省社会养老服务体系建设提出如下意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照党和国家关于优先发展社会养老服务的一系列部署要求，紧紧围绕解决全社会老年人养老服务难题，突出各级政府推进养老服务事业发展的主体地位，着力推进社会养老服务资金保障制度化、机构养老规范化、社区服务普及化、居家养老优质化，推动社会养老服务由救助补缺向适度普惠转变，全面建立起与我省经济社会发展水平相适应的社会养老服务体系。 二、基本原则 （一）政府主导，社会参与。充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，有关部门协调配合、各尽其责、各司其职，以需求为导向，引导市场资源、扶持社会力量积极参与社会养老服务，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理方式和运行机制。 （二）城乡一体，协调推进。在大力推进城市社会养老服务事业发展的基础上，统筹城乡发展，将农村养老服务事业发展纳入养老事业发展总体规划，加大投入、加快建设，努力实现城乡养老服务协调推进、共同发展，构建布局合理、结构优化的城乡养老服务发展格局。 （三）突出重点，统筹兼顾。以“三无”、“五保”、低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年群体为重点，建立健全养老保障制度；以集中供养、护理康复和社区照料为重点，完善养老服务设施和内容。在此基础上，坚持面向全社会老年人提供社会养老服务的发展方向，拓展服务对象，扩大服务范围，丰富服务内容，推动社会养老服务由救助补缺型向适度普惠型转变。 （四）建管并重，规范服务。坚持“以人为本、民生为要”原则，着眼改善老年人的生活质量，建立健全社会养老服务的各项政策法规、标准体系和规章制度，加强养老服务工作的规范化管理，不断提升服务档次，提高服务质量和水准。 三、工作目标 坚持优先发展的要求，完善布局规划、加大资金投入、强化政策支持、加快建设步伐，力争到“十二五”期末，实现以下主要目标： （一）养老保障制度更加完善。养老保险、政府供养、高龄津贴等养老保障制度全面建立，并随经济社会发展不断完善。 （二）机构养老床位大幅增长。全省机构养老床位总量达到18万张，占到老年人总数的3％；农村“五保”老人集中供养率达到70％。 （三）社区养老服务覆盖城乡。3050个城市社区全部开展居家养老服务，1／3以上的农村社区开展居家养老服务。 （四）社会养老格局更趋合理。全面建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务格局，全省97％的老年人依托社区服务实现居家养老、3％的老年人入住养老机构养老。 四、主要任务 （一）打造“四项工程”，夯实养老服务基础。 1．机构示范工程。“十二五”期间，依托现有市地老年社会福利院，整合当地医院、学校、培训中心等社会公共服务资源，在全省13个市地各打造1所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区，具有示范作用的大型综合性公办养老机构。在每个县级以上城市至少建设1所（全省共建设100所）以养老服务为主，集生活照料、医疗康复、文体娱乐等功能于一体的综合性养老服务机构，新增养老床位2万张。改革公办养老机构现有管理体制和运营方式，积极引导社会力量参与，采取公办民营等经营模式，委托各类专业化、非营利性社会组织负责运营管理。 2．社区服务工程。“十二五”期间，全省城市社区实现居家养老服务全覆盖，50％的社区建有1所建筑面积300平方米以上的达标日间照料中心，增加日间照料床位1．4万张。鼓励各地对有需求的老年人家庭实施无障碍设施改造，为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等提供便利。在社区普遍建立数字网络服务系统、养老服务热线和紧急救援系统，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理、医疗保健、精神慰藉、法律援助等服务。农村以乡镇敬老院为基础，逐步向区域性社会养老服务中心转变，有条件的地方开展向农村独居、失能等居家老年人提供日间托养、配餐等社会化服务。 |
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