【法规名称】
【颁布部门】 南京市政府
【发文字号】 宁委发[2011]67号
【颁布时间】 2011-12-29
【实施时间】 2011-12-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 576567 什么是编号？
【正 文】
第2页 中共南京市委、南京市人民政府关于转发南京财政工作转型创新总体方案的通知
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[接上页] 3、规范专项资金管理。规范专项资金设立、调整、撤销程序，建立专项资金退出机制；严格预算编制管理，明确资金年度使用方向和支持重点，确定项目内容和绩效目标，编制专项资金预算，有效控制二次分配；严格预算执行，加强申报、拨付、审批管理和进度控制；强化监督检查和绩效考核，建立专项资金项目绩效评价体系，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，切实提升资金使用绩效。 年内，启动专项资金清理整合工作，从编制 2012 年专项资金预算开始，整合现有专项资金。2012年，修订出台南京市市级财政专项资金管理办法，规范专项资金设置、使用和管理；结合预算单位账户清理工作，全面清理财政专项资金历年结余。 （三）合理划分财权事权，挖掘内生增长潜力 在中央、省财政管理体制框架下，按照财权事权统一、提升基层活力的原则，进一步完善市区财政管理体制，充分调动基层创新发展、统筹发展、可持续发展的主动性与能动性，切实推动内生增长。 1、调整收入划分和财力分成办法。进一步下放市本级保留企业，实行属地征管、税收增量市区分成；规范财税征管行为，按照属地原则调整异地征管税源企业；进一步完善市区收入及财力分配办法，提高基层政府服务企业、加强征收的积极性。 2、健全转移支付和激励机制。根据各区不同的财政资源禀赋和财政能力实际状况，按照分类指导原则，在专项资金配套、一般性转移支付等方面实行区别对待，建立健全区级基本财力保障机制，建立“财政横向转移支付调节金”；继续给予江宁区、浦口区、六合区（以下简称“新三区”）税收市统筹部分一定比例的补助，促进统筹发展；实行财政收入超收和上台阶奖励，提高区级政府增收积极性；在产业发展资金中安排专项资金，对符合全市产业结构调整的重点项目和行业给予扶持，加快推进区县产业转型升级。 3、坚持依法治财，规范财税秩序。全面清理先征后返和“汲税”“引税”奖励，进一步规范财税秩序。2012年元月1日起，区县一律不得出台税费先征后返政策，避免无序竞争，防止财政收入流失，对各级财政“科技三项”支出进行专项整治；规范土地运作及出让管理，完善土地出让收入分配关系，建立土地出让收支预算管理制度，确立土地运作责任体系，增强对土地资源的统筹调控能力，提高土地资源利用效益，坚决制止土地出让金先缴后还、变相减免等违法违规行为。 2012年，结合省财政体制调整，完善市区财政体制调整方案和土地收益分配方案。2013年起，实行新一轮市区财政管理体制和新的土地出让收入分配管理政策。 （四）深化预算管理改革，增强促进发展动力 全面深化财政预算管理改革，推进预算管理制度创新，切实破解改革与发展难题，积极推行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的做法，全面提升预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”工作水平。 1、完善预算管理制度。健全政府预算体系，全面反映政府收支总量结构和管理活动；坚持有保有压、有促有控，合理提高财政保障程度，规范保障办法和内容，规范预算追加调整行为，强化预算约束力；坚持零基预算、综合预算、细化预算，加强财政结余资金管理，清理和规范部门专项业务费，规范项目预算编制；加大对非税收入的统筹力度，推进非税收入收支脱钩；按照统一部署，推进预算公开。 2、深化国库管理改革。深化国库集中支付改革，将所有预算单位、财政资金全部纳入集中支付范围，实现国库集中支付全覆盖；完善国库单一账户体系，全面规范市级预算单位实有资金账户管理；构建安全高效的预算执行动态监控体系，财政监控向预算单位财务集中监管方向延伸，对财政资金拨付全过程实施监控；加强国库现金、专户资金管理，在确保安全规范和财政支付前提下，提升财政资金管理效益。 3、推进政府采购改革。加强政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理的衔接，改进政府采购预算编制、计划和执行管理方式；运用政府采购政策，支持节能减排、科技创新和中小企业发展；建立重大项目招标、质疑投诉法律咨询论证等制度；完善协议供货网上竞价模式。 4、加强绩效管理。构建覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系框架，实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用；建立财政支出绩效评价指标体系和指标库，拓展绩效评价范围，对政府重大项目支出、社会热点项目支出重点开展绩效评价，切实控制项目成本，提升项目绩效。 |
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