　　

　　为深入贯彻落实中央及省、市有关进一步加强新时期信访工作的部署要求，切实加强新形势下基层信访工作，打牢基层信访工作基础，提高基层预防和处理信访问题的能力，现就进一步加强信访工作基层基础建设提出如下意见。

　　

　　一、重要意义

　　

　　基层是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是改革发展稳定的前沿阵地。加强基层信访工作，打牢信访工作基础，实现好、维护好、发展好基层群众的根本利益，对于坚持以人为本、落实科学发展观，实现我市“三争一创”目标，确保信访工作绩效位列全省首位，具有十分重要的意义。基层是化解信访矛盾的首道关口，进一步加强信访工作基层基础建设，提高基层及时就地化解矛盾的能力，有利于从源头上解决信访问题，保持全市信访形势总体平稳有序。全市各级党委、政府要充分认识加强信访工作基层基础建设的重要性和紧迫性，以科学发展观为指导，结合“五有五无”创建活动，突出重心下移、源头治理、责任落实，进一步整合资源、健全制度、规范流程，全面加强信访工作基层基础建设，提高基层信访工作水平，为争当江苏和谐稳定“首位市”打下坚实基础。

　　

　　二、目标任务

　　

　　通过加强信访工作基层基础建设，实现“六个第一时间”，即：第一时间发现问题、对接诉求；第一时间搭建平台、协调会办；第一时间转办交办、明确责任；第一时间督查督办、跟踪问效；第一时间包案负责、息诉停访；第一时间报送信息、反馈情况。有效预防和化解矛盾，切实减少越级访、重复访、集体访，确保不发生因信访问题引发有影响的群体性事件和恶性事件，力争到2015 年，各区县信访工作绩效在全省考核中优秀区县达标率达100%。

　　

　　三、主要内容

　　

　　（一）强化基层信访工作责任

　　

　　1、区县党委、政府全面负责本地区信访工作，根据地区实际，制定加强信访工作基层基础建设的实施意见。切实加强对基层信访工作的指导，对信访问题较多、群众上访量大、工作较薄弱的地方，及时采取措施，帮助解决存在的问题，不断提高信访工作整体水平。建立健全党委常委会和政府常务会研究信访工作制度，及时研究信访工作，提出加强和改进工作的措施，推进事要解决。区县领导干部特别是主要负责人要认真落实包案责任，解决信访疑难问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件，切实把问题解决在基层，担负起保一方和谐稳定的责任。区县信访部门按照党委、政府的部署，具体负责信访工作基层基础建设的组织实施。加强对信访重点人员的管理教育工作，组织信访干部和街道（镇）、社区（村）工作人员，认真落实“四必访”（信访重点人员生病住院时、家庭出现变故时、重大活动前、重要节日前必须上门访问）。

　　

　　2、街道工委、办事处和镇党委、政府全面负责本地区信访工作。主要领导是信访工作第一责任人，对本地区信访工作负总责，要亲自协调处理本地区的重要信访事项；分管领导对本地区信访工作负直接责任，要抓好各项具体工作落实；其他领导要切实承担“一岗双责”，协助做好相关工作。根据《信访条例》和上级要求，及时发现和处理本地区信访事项，办理上级交办的信访事项。加强对社区（村）信访工作的指导，及时帮助社区（村）协调处理各类矛盾纠纷。

　　

　　3、社区（村）信访工作任务主要是：了解掌握信息，及时向上级领导和信访部门反映社情民意，超前消除矛盾隐患；积极主动化解各类矛盾，防止矛盾激化升级；认真负责地为群众提供服务，排忧解难，引导群众有序信访。

　　

　　（二）加强基层信访工作场所建设

　　

　　1、区县人民来访接待中心适应形势和任务需要，设立固定的接待场所。接待场所可以与矛盾调处中心、维稳中心、法律援助中心等场所资源共享。

　　

　　2、街道（镇）也要设立固定的来访接待室，接待室可以与街道政法综治中心等场所资源共享。

　　

　　3、社区（村）要有相应的接待来访场所。

　　

　　4、在来访接待场所配置电脑、网络设备、空调、应急用药、饮水设备等，张贴《信访条例》和相关法规，公开信访工作有关制度和领导接访时间安排等。

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