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二、建立多元主体共同参与的食品安全治理网络。

　　有效治理食品安全风险，必须以多元主体实现复合治理，组成由政府、食品生产者、消费者、专家、社会组织、新闻媒体等多元主体的互动、协调治理网络，消除政府单中心管理的弊端。多元主体的复合治理也决定了食品安全治理方式的多样化。具体而言：

　　--完善政府的食品安全监管职能。在食品安全治理网络中，政府的监管职能是重中之重。结合当下情况，特别需要注意：（1）加强和完善食品安全监管部门间纵向与横向的沟通、协作。目前国家对于食品安全监管体制的改革基本上是合理的，突出了国务院食品安全委员会及其办公室的“协调”作用，以及各职能部门的“合作”的功能，但同时，仍然需要建立一些行政协调工作机制来落实协调与合作的职能，包括会议制度、联合办公制度、互相通报制度、委托调查处理制度、相互签署协议或备忘录、交由第三部门处理争端制度与综合绩效考察制度。（2）加强食品安全监管的科学性，促进专家以独立、公正、忠于科学的精神，从事或参与食品安全的风险监测、风险评估、风险管理和风险交流，同时为了克服专家的局限，应当建立各种形式的同行评审或监督制度；（3）加强食品安全监管的民主性，保证各方利益代表对风险管理决策的充分参与，食品安全标准制定以及其它重大决策应该充分平衡各方利益，防止政府被企业或行业以经济发展、经济安全为由而绑架。

　　--加强生产经营者的自我规制，建立、健全和充分发挥行业组织的行业监管职能。生产经营者的自我规制和行业组织的监管，以及生产经营者法律责任体系的完善，应当与政府监管有机地结合，以弥补政府监管的不足。具体而言，重点应当关注：（1）通过立法要求生产经营者建立和不断完善食品安全自我规制制度，对其中优秀者，给予各种形式的鼓励或支持；（2）鼓励、支持和监督行业组织建立健全本行业的食品安全监管制度，应该尽量克服行业本位主义对行业监管的异化；（3）政府或行业组织应当通过食品安全风险交流机制，帮助生产经营者克服知识上的缺乏，改进其自我规制的制度和手段，生产经营者也应定期向政府或行业组织反映自我规制的实际情况。

　　三、要充分发挥社会监督在食品安全治理中的作用，特别要加强和规范群众举报、媒体披露和消费者索赔这几种社会监督方式。

　　--要积极鼓励群众举报，探索完善有奖举报制度。为更好落实国务院食品安全办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，专家建议：（1）建立举报保密和举报人保险制度，消除举报人的后顾之忧。保密问题是食品安全有奖举报制度能否有效实行的关键。但是，目前很多地方的具体办法中只是简单地规定有关部门“应当为举报人保密”，没有进行具有可操作性的制度设计。一些地方采取了密码举报、为举报人设立保险等办法，在实践中行之有效，值得推广。（2）建立食品安全统一举报平台，发动群众积极参与食品安全监管，畅通信息渠道，提高投诉举报处置能力。（3）及时总结各地区各部门开展有奖举报制度的经验和做法，形成科学合理、可操作性强的细则和要求。（4）修改《食品安全法》或《食品安全法实施条例》，对有奖举报制度作出原则性的规定，使该制度（包括具体的细则和要求）有法可依。

　　--要合理设计消费者索赔制度，充分发挥追究民事责任在食品安全治理中的作用，与刑事责任、行政责任相得益彰。消费者监督，除了有奖举报之外，还可以通过民事诉讼主张惩罚性赔偿金来行使。《食品安全法》第96条规定，消费者除了要求赔偿损失外，还可以要求支付价款10倍的赔偿金。惩罚性赔偿除了对侵权人产生威慑力之外，更为重要的是激励消费者通过民事诉讼进行索赔，从而达到打击和遏制食品生产经营者和销售者违法犯罪行为的效果。但是，我国目前所规定的价款10倍的赔偿上限，显然难以起到激励消费者通过民事诉讼进行索赔的作用。因此，在修改《食品安全法》时，可以考虑将消费者所受到的损害作为惩罚性赔偿金的基数，增加消费者的选择项。

　　--要发挥新闻媒体舆论监督的特点和优势，及时、真实地披露食品安全案件/事件，及时回应社会关切，加强和规范新闻媒体监督。新闻媒体对食品安全监督的必要性和重要性是毋庸置疑的。但鉴于食品安全的专业性、技术性很强，新闻媒体出于时效性的考虑，往往未经核实即予以报道，容易报道失实，造成社会恐慌、有损我国在国际上的形象、给生产加工企业造成无辜的难以挽回的声誉影响等严重后果。专家建议，有关法律法规应该要求媒体在做食品安全报道时，尽量先了解相关法律法规和标准，坚持客观、科学和真实的原则。如果新闻媒体的报道严重失实并造成重大损失，就可以追究其相应的刑事责任、行政责任和民事责任。

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