　　为深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）长效机制，促进村级公益事业健康发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就进一步推进一事一议财政奖补工作提出以下实施意见。

　　一、开展一事一议财政奖补工作的重要意义

　　开展一事一议财政奖补工作，是巩固农村税费改革成果，加强农村基础设施建设，统筹城乡发展的重要举措。我市自2010年推行一事一议财政奖补工作以来，有效解决了取消村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，改善了农村生产生活条件，受到基层干部群众一致好评。实践证明，开展一事一议财政奖补工作，有利于发挥财政资金带动作用，调动农民参与公益事业建设的积极性；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，拉动农村投资和消费；有利于调动基层干部和农民的民主议事积极性，促进农村基层民主政治建设。各级各有关部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，完善实施方案，强化工作措施，不断开创我市一事一议财政奖补工作新局面。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，围绕推进社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民群众筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，促进城乡统筹发展和农村社会进步。

　　（二）基本原则。

　　1.民主决策，筹补结合。充分尊重民意，以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当给予奖励补助，实现政府投入与农民筹资筹劳有机结合，共同推进村级公益事业建设。

　　2.量力而行，注重实效。充分考虑农民、村级集体经济组织和地方财政承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，注重实际效果。

　　3.全面推进，重点保障。在全面推进一事一议财政奖补工作的基础上，优先支持工作基础好、“两委”班子强、村民筹资筹劳积极性高的村开展工作，以点带面，稳步推进，防止盲目攀比。

　　4.规范管理，阳光运作。规范议事程序，健全各项制度，实行科学化、精细化管理，切实将议事与审批过程、政府奖补项目申报、资金和劳务使用管理等全程公开，接受社会和群众监督。

　　（三）目标任务。力争用5年时间，全市行政村内道路基本实现硬化，村容村貌有较大改观，农村饮水安全问题有效解决，社会事业明显进步，社会主义新农村建设水平全面提升。

　　三、全面推进一事一议财政奖补工作

　　（一）明确奖补范围和标准。一事一议财政奖补范围主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础，与农民群众生产生活密切相关的村级公益事业项目，包括村内小型水利设施、道路、桥涵、环卫设施、村容美化亮化、文体等公共活动场所、农村燃气管线、新能源设施等。非村级范围的公益事业建设项目、已明确规定由各级财政支出或补助的项目，不列入奖补范围；村民一家一户受益的房前屋后修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。经批准列入一事一议财政奖补的项目，在坚持村民一事一议筹资筹劳上限控制的前提下，各级财政按照不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补，其中市以上财政奖补资金承担比例不低于40%，其余奖补资金由县（市）区财政承担。

　　（二）规范工作程序。一事一议财政奖补工作，坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，以各县（市）区政府为主组织实施。项目申报按照村级申请、乡镇政府（含街道办事处，下同）初审、县（市）区政府审定的程序进行。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇统一组织、管理、监督和县（市）区有关部门指导下，由村民委员会负责组织实施。市级以上一事一议财政奖补资金下达后，由各县（市）区政府统筹安排，并实行专户（专账）管理、报账拨款、资金清算制度，保证各级财政奖补资金及时足额拨付到基层、对应到项目。各县（市）区要建立一事一议财政奖补项目考核验收制度，并结合本地实际制定具体考核验收办法。

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济南市人民政府办公厅转发市财政局、市农业局关于进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作

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