【法规名称】
【颁布部门】 国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)
【颁布时间】 2009-01-15
【实施时间】 2009-01-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 86608 什么是编号？
【正 文】
国家人口和计划生育委员会关于“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估情况的报告
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一、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估的基本情况 按照国家“十一五”规划纲要中期评估工作的总体部署，国家人口计生委于2008年4月下发了中期评估总体方案。7月召开全国“十一五”人口发展规划中期评估暨全国人口发展功能区工作会议，对中期评估工作进行全面部署。8月对各省（区、市，以下简称省）人口计生委和监测县开展调查培训、部署问卷调查工作。9月在全国120个监测县的1190个村（居）调查了4.76万育龄妇女、5.9万住户和1190个社区（村）干部，委托社会力量开展全国生育率调查。9至11月，由委主任和老领导带队、各司（厅）协同的9个组对29个省进行了督查，召开了29个省级党政领导、相关部门座谈会及58个县级党政、相关部门座谈会，深入58个县、116个乡镇和232个村（居委会）进行入户和社区干部访谈。 各地高度重视这次中期评估工作，对本地的中期评估工作进行了精心组织，结合地方实际，制定和实施了本地中期评估方案，在8月、9月集中开展自评估工作。在自评估结束后，上报了总评估报告、各专题评估报告和自评估数据。各地采取全面评估与重点评估，定量评估与定性评估，专项采集与已有的统计报表、个案数据库、相关部门数据，系统内部评估与专家外部评估相结合，评估与指导相结合。北京市相关部门根据各自的职责分工，联合开展人口发展规划中期评估工作，充分体现了“大人口”的管理服务体制。江苏等省委托第三方机构开展电话和信函调查，河南和江苏建立统计监测点，山东、湖北等地开展了统计有奖举报，在调查方法上进行了创新。陕西等省还对地、县两级实行了中期评估责任制。 总的来看，这次“十一五”人口规划中期评估圆满完成了预定的各项任务，达到预期目标。 二、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划主要任务和目标进展情况 评估显示，“十一五”规划目标执行总体顺利，各项工作进展良好，统筹解决人口问题迈出重要步伐，92.8％的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。另一方面，低生育水平反弹风险依然存在、部分预期指标不容乐观、统筹解决人口问题机制尚未完全建立、人口计生工作难度大等问题比较突出。 （一）生育水平保持稳定，但出生人口趋于增加。国家统计局抽样调查、人口计生统计报表、120个监测点调查等各种来源数据均表明，近几年生育水平和人口变动态势基本平稳，人口增长继续得到有效控制。综合评估结果，“十一五”全国总和生育率保持在1.7-1.8，出生政策符合率约83％，生育数量符合政策的比例为88％。各种调查综合评估结果表明，2008年全国总人口13.3亿以内，自然增长率为6‰以内。预计2010年总人口控制在13.6亿以内的目标能够顺利实现。 但是，低生育水平反弹风险依然存在。一方面，群众生育意愿有所强化。调查表明，2006年育龄妇女平均理想生育子女数为1.73个，略多于2001年的水平；希望生两个及以上孩子的妇女比例达70.7％，比2001年高7.6个百分点；多数妇女希望生两个孩子，其中希望生“一儿一女”的比例达83.6％，比2001年提高3.7个百分点。另一方面，人口计生工作手段缺乏，现有利益导向政策覆盖范围偏小、门槛偏高、标准偏低，与普惠民生政策衔接不到位，长效节育措施落实难、政策外怀孕落实补救措施难、社会抚养费征收难。受政策微调、生育旺盛期妇女增多等综合影响，全国出生人口趋于增加，统计报表显示， 2008年出生人口比2005年高5.6％。 （二）出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，但仍然严重偏高。各地特别是安徽、河南、湖北、江西、福建、湖南等省打击“两非”、综合治理出生性别比的力度明显加大。28个省自评估显示，2005年以来，17个省出生性别比略有下降，7个省稍有上升，仅有4个省上升态势没有趋缓。统计报表显示，“十一五”前3年全国出生性别比持平。据120个监测点数据，出生性别比呈上升态势但趋于稳定。各种证据一致表明，出生性别比攀升的势头开始得到遏制。 结合2008年委托社会调查分析，考虑瞒漏报等因素，出生性别比仍远高于正常范围。对女孩户奖扶、优惠政策力度不够，对扭转男孩偏好等传统观念的导向作用有限。案件查处主体不明确、“两非”行为隐蔽性强、证据收集难，司法依据不足，区域协作机制尚未形成，打击“两非”难度很大。2005年以来有十几个省“两非”立案查处不足百例。 |
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