【法规名称】
【颁布部门】 安徽省政府
【发文字号】 皖发[2010]4号
【颁布时间】 2010-02-10
【实施时间】 2010-02-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 479716 什么是编号？
【正 文】
第4页 中共安徽省委、省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的实施意见
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[接上页] 十四、切实抓好扶贫开发。进一步加大力度，推进“552”扶贫行动计划，对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策。重点推进皖北地区、大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖南深山区、江淮分水岭地区和少数民族聚居地区的扶贫开发。集中力量抓好整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、社会扶贫和移民搬迁等重点工作。稳步推进互助资金试点，提高扶贫资金使用效益。不断创新扶贫开发工作机制，实行目标考核，力争国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全年减少贫困人口40万人。 十五、推进农村土地管理制度创新。稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。力争在今年内完成集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。加快建立农村土地承包经营权流转市场，建立健全土地承包纠纷调处体系。加快划定基本农田，完善耕地保护责任目标考核制度。积极稳妥扩大土地整治整村推进试点，集中建设用地置换中免缴留用的各项费用，并整合相关资金，投入到土地整治和村庄建设，鼓励和支持农业发展银行等政策性银行开展融资服务。土地整治置换出的建设用地指标，要拿出一定比例留给乡镇，优先满足新农村建设的需要。构建省级补充耕地指标交易平台，加强补充耕地指标有偿调剂的管理。探索建立农村集体建设用地使用权流转制度，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，除了国家禁止的项目，经批准，集体建设用地可以由本农村集体经济组织经营开发，本农村集体经济组织也可以将集体建设用地使用权出让（租赁、作价出资）给其他组织和个人使用。依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以按规定转让、出租和抵押。严格执行新征地补偿制度，全面实施被征地农民养老保险制度，保障被征地农民权益。稳步开展农村土地使用制度综合改革试验，推动土地制度集成创新。 十六、深入推进农村改革。全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，探索建立不增加农民负担、有效促进村级公益事业发展的机制。深化县乡财政管理体制改革，提高县乡基本财力保障水平。做好农村义务教育债务清理化解后续工作，防止产生新的债务。开展其他公益性乡村债务清理化解工作，有条件的县（市、区）可先行试点。巩固乡镇机构改革成果，深入推进为民服务全程代理制。加强农民负担监管，坚决防止农民负担反弹。深化集体林权制度改革，大力推进配套改革。完善基层水利技术服务体系，加强小型水利设施维护管理。加快落实供销合作社改革发展的相关政策。加强农村改革试验区工作。 十七、切实维护农村社会和谐稳定。加强农村基层治理，发展和完善党领导的村级民主自治机制，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。规范党员议事会工作，做好与“四议两公开”工作法的衔接。依法做好第八届村民委员会换届选举工作。大力加强农村精神文明建设，全面提高农民素质和文明程度。深入开展农村法制宣传教育，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决农村征地、环境污染、集体资产管理等方面损害群众利益的突出问题。切实解决农村留守儿童问题。加强和改进农村信访工作，建立健全农村维护稳定预警机制和应急反应机制。加强农村社区公共服务设施建设，提高社区管理和服务功能。突出抓好“难点村”治理工作。扎实推进农村平安创建活动，加强农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。积极推进农业综合执法。推动公共消防基础设施、装备和力量建设向农村覆盖。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作的基本方针，加强民族团结宣传教育，依法管理农村宗教事务。 十八、加强和改进党对农村工作的领导。各级党委、政府要适应统筹城乡发展新形势、新任务的要求，努力提高领导科学发展的能力和水平。进一步完善农村工作领导体制机制，在领导分工、机构设置、干部配备上落实重中之重的要求。按照科学发展观要求，完善党政领导班子和领导队伍考核评价办法，将农业投入、粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入考核内容，加强对惠农政策落实情况的督促检查。创新农村基层党组织设置，扩大对农村新型组织的覆盖面。加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强乡镇党委班子。深入开展学习沈浩同志先进事迹活动，继续推进农村党员干部“素质提升”工程，加强以村党组织带头人为重点的村干部队伍建设。做好选派第四批优秀年轻党员干部到村任职工作，继续选聘高校毕业生到村任职，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。抓紧落实对长期在基层工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策，认真落实村干部“一定三有”要求。建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度。全面完成第二轮村级组织活动场所建设任务。继续推进城乡基层党组织结对共建，创新和完善农村流动党员教育管理服务制度，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。持续开展党性党风党纪教育，加强农村基层党风廉政建设，全面开展农村集体资金、资产、资源清查核实工作。深入推进新农村建设“千村百镇示范工程”，广泛开展“千企联千村”活动，充分发挥农民群众的主体作用，调动各方积极性，形成建设社会主义新农村的强大合力。 |
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