　　
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是在新的起点上全面推进海西建设的重要一年。今年经济发展面临的形势依然十分复杂，坚定不移地继续深化改革，对加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，全面推进海峡西岸省会中心城市建设具有十分重要的意义。为贯彻落实胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神和国务院《意见》、省委八届七次全会、市委九届十一次全会精神，按照“十一五”规划和《政府工作报告》的总体部署，现就我市2010年深化经济体制改革工作提出如下意见：
　　
　　一、总体要求
　　
　　深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，围绕胡锦涛总书记提出的“三个切实”的工作任务，用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对挑战。把调整结构、加快转型升级的体制改革作为重点，把加快经济发展方式转变、增强经济发展内在活力的体制改革作为关键，把保障民生、维护稳定的体制改革作为根本，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变和维护社会和谐稳定，为推进海峡西岸省会中心城市建设提供有力支撑。
　　
　　二、主要任务和责任单位
　　
　　（一）深化农村综合改革
　　
　　1、着力提高农业生产经营组织化程度。加快农业经营方式转变，鼓励龙头企业与农民建立利益联结机制，促进农民专业合作社和“一村一品”发展，指导培育示范典型（市农办、市农业局牵头）。
　　
　　2、完善农村土地管理制度。稳定和完善农村土地承包关系，继续做好土地承包后续完善工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，促进土地适度规模经营，探索建立土地承包经营权流转服务机构。贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，妥善调处农村土地承包纠纷（市农办、市农业局牵头）。稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革（市国土资源局牵头）。
　　
　　3、深化集体林权制度改革。严格落实林地承包政策，加快林权证发放进度，突出农民作为集体林地使用权和林木所有权的主体地位。加强林业合作经济组织建设，推动我市森林资源集约、规模经营。完善林木采伐管理机制，全面规范林木采伐指标分配办法，落实采伐公示制度，做到公开、公平、公正。加强林业服务中心建设，建立健全林权流转服务平台，为林权流转提供综合服务（市林业局牵头）。
　　
　　4、推进海域使用权制度改革。完善海域使用许可制度和水域滩涂养殖证制度，建立海域使用权流转和渔业用海征用补偿机制，促进海域资源的合理开发利用（市海洋与渔业局牵头）。
　　
　　（二）推进国有企业改革
　　
　　5、发挥投融资平台的带动作用。推动全市国有资产布局和结构的战略性调整，加大同类同业其它资产的整合力度，提高国有资本的集中度和营运效率，培育一至两家超百亿的市属国企。认真抓好交建、新榕、水务、城乡发展四家投融资平台的资本运作，建立完善投融资平台企业运作机制（市国资委牵头）。选择1-2家国有企业发行企业债券和开展IPO前期培育工作（市发改委牵头，市国资委配合）。
　　
　　6、推进公交行业改革。转变公交线路特许经营方式，新辟30条线路，新增500辆公交车。加强公交线路营运和场站公司的行业监管（市建设局牵头）。完成公交场站公司的剥离分立工作（市国资委牵头）。
　　
　　7、完善国有资产监管制度。严格国有资产经营责任，促进国有资产保值增值。建立健全市国资委所出资企业的投资监督管理和违规投资决策失误责任追究制度，完善企业经营业绩考核体系，实施有效的分类考核；完善对国有企业经营管理者的监督机制和薪酬制度，探索引入中长期激励机制和风险约束机制（市国资委牵头）。
　　
　　（三）增强民营经济活力
　　
　　8、扶持民营经济发展。认真贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），积极落实支持民营经济发展各项政策措施。加大对高成长性企业扶持力度，培育产值超百亿的龙头民营企业。完善和落实甲供、甲控等政策措施，鼓励政府采购优先使用名优地产品，推动名优地产品扩大市场占有率与影响力。鼓励民营企业参与国有企业的改制重组，引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，加大力度吸引民营企业在我市设立总部经济。积极引导和扶持民营企业开展自主创新和技术升级，提高自主创新能力。鼓励民营企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。鼓励民营企业广泛应用高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济（市经委牵头）。

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福州市人民政府办公厅转发市发展改革委关于2010年深化经济体制改革工作意见的通知

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