　　按照省委、省政府的工作部署，为进一步深入推进统筹城乡改革发展，省发展改革委（省统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组办公室）对全省2009年统筹城乡综合配套改革试点情况进行了总结，研究提出2010年改革试点工作意见。
　　
　　一、2009年统筹城乡综合配套改革试点进展情况
　　2009年，在省委、省政府的领导下，各试点地区深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“两个加快”，紧密结合灾后恢复重建和扩大内需促增长，着力推进体制机制创新，统筹城乡综合配套改革试点取得了新的进展和成效。成都市认真贯彻落实国务院关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复要求精神，加大改革创新力度，在农村产权制度改革、统筹城乡户籍制度、完善城乡就业和社保制度、农村新型治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革等方面取得了新突破。自贡市着力激活农村生产要素，加快转变农业生产方式和农民生活方式，推进规划一体化、公共服务均等化和社会经济权利平等化，初步形成了“一活二变三化”的丘区模式。德阳市加大重点镇的改革发展力度，打造了以重点镇带动农村区域发展的先行示范区。广元市在统筹城乡产业发展、统筹城乡就业和养老保险、集体林权制度改革、土地流转方式创新等方面取得积极进展。开展市级试点的县（区），把改革试点与新农村建设结合起来，组织实施了一批改革项目，推动了统筹城乡与新农村建设互动发展。
　　（一）推进“三个集中”步伐加快。成都市贯彻落实国务院批复精神，加快推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，有力推动了土地规模经营和新农村建设，带动了城镇建设和第三产业发展，促进了农民生产生活方式转变。2009年，工业集中度达到70%，城镇化率达到65%，农业产业化带动面达到67%。自贡、德阳、广元三个省直试点市学习成都经验，结合当地实际推进“三个集中”，取得初步成效。自贡市以农业集约经营和农民集中区建设为重点，大力发展农业集约规模经营，打造了覆盖60个村的城郊现代农业暨新农村建设示范区，探索出小城镇扩展型、项目推动型、产业支撑型、基础设施带动型、征地安置型五种农民集中居住区建设模式。广元市抓住灾后恢复重建的机遇，加速建设工业园区和工业集中发展区，推进工业集中发展，以产业的加快恢复发展来引导人口向交通沿线和重点乡（镇）集聚，促进产业集中集聚发展，人口逐步向重点乡（镇）集中。市级试点的20个县（区）加快小城镇发展和新农村建设，促进农民向小城镇和集中居住区集中。
　　（二）农村产权制度改革深入推进。成都、自贡、广元等试点地区通过开展农村集体土地产权确权登记颁证、搭建产权流转平台、推进土地整理、创新耕地保护机制等，积极探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进城乡要素合理流动和优化配置。成都市已基本完成土地承包经营权、集体土地所有权和使用权、农村房屋所有权的确权颁证，组建了农村产权交易所和产权流转担保公司，构建了较为完善的市、县、乡三级农村产权流转体系，实现农村产权流转6.6万宗，金额达33.6亿元。发放耕地保护基金11.7亿元，惠及111.8万农户。自贡市建立了“1＋10”的农村产权制度改革政策框架体系，出台了农村产权交易市场建设等规范性文件，确权登记全面推进，产权流转规模逐步扩大，林权和集体建设用地使用权确权登记颁证基本完成，农村宅基地使用权颁证完成65.3%，以土地股份合作制为主要形式的承包经营权土地流转面积达到37万亩。广元市积极推进集体土地使用管理制度改革，深化林权制度改革，完善林业开发“厅市合作”机制，加快林业向集约化、规模化、产业化发展。全市农村土地承包经营权确权颁证基本完成，已确权登记颁发集体土地所有权证、使用权证12807宗和549412宗；集体林地流转1817宗，面积77.5万亩，实现交易额1.2亿元；完成4.7万亩林地的12万宗抵押贷款，发放林权抵押贷款3270万元；组建林业开发专业合作组织6000余家，林业综合开发组织化、市场化程度提高。苍溪县依托土地开发和整理项目，进行农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等探索，参与土地流转的农户已达6.3万户。

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四川省人民政府办公厅印发省发展改革委关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排的通知

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