【法规名称】
【颁布部门】 四川省政府
【发文字号】 川办发[2010]63号
【颁布时间】 2010-07-09
【实施时间】 2010-07-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 488152 什么是编号？
【正 文】
第3页 四川省人民政府办公厅印发省发展改革委关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况和2010年工作安排的通知
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[接上页] 二、2010年改革试点工作安排 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省奋力推进“两个加快”、加快城乡统筹发展的关键之年。统筹城乡综合配套改革的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，紧紧围绕“两个加快”，坚持统筹城乡改革发展与加快推进城镇化和新农村建设紧密结合，按照城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进各项改革和制度创新，努力破除城乡二元结构体制障碍，加快建立统筹城乡发展新体制新机制，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。 （一）深入推进重点改革，求突破、出特色、见实效。 1.稳步推进农村产权制度改革。在稳定农村基本经济关系的前提下，全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，明晰农村土地等财产的产权关系，为农村资源要素流动奠定基础和创造条件。继续深化林权制度改革，完善配套政策。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区＋大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。探索建立农村产权交易市场，建立健全土地承包经营权流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台，用市场机制促进土地流转和规模经营。探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活闲置的农村建设用地资源，在城乡之间合理分配城镇化发展带来的土地增值收益，让农民更直接分享城镇化快速发展的利益。 2.有序推进农村土地管理制度改革。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。有序开展农村土地整理，积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。土地整理试点要确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。 3.探索创新耕地保护机制。坚持最严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，落实政府耕地保护目标责任制。开展建立耕地保护基金的试点，用市场机制和经济手段鼓励和引导农民保护耕地，增强农民保护耕地的内在动力。有条件的地区参照成都市建立耕地保护基金的做法，给承担耕地保护责任的农户合理补贴，并与社保挂钩。成都市要进一步健全耕地保护基金补贴农户缴纳养老保险的制度，完善耕地保护基金筹措机制，强化基金使用管理，提高基金使用效益。 4.大力推进户籍制度改革。进一步放宽中小城市、小城镇特别是中心镇落户条件的政策；建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所或稳定生活来源为进城落户的基本条件；进一步打破城乡户籍制度壁垒，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益；放宽人口流动限制，促进人才合理有序流动，优化人力资源配置，加快城乡统筹步伐，推进城镇化进程。制定下发《四川省统筹城乡协调发展推进户籍制度改革的实施意见》，明确目标任务，出台配套政策措施，加强部门合作，切实把改革政策措施落到实处，取得明显成效。 5.深化农业农村投融资体制改革。大力推动资源要素向农村配置，向“三农”倾斜。继续加大对农业农村的投入力度，建立多元化的农业发展和农村建设投融资体制。推动各类金融组织业务和机构向农村延伸，扩大村镇银行试点范围，规范有序发展各类农业投资公司。推进农村金融产品和服务创新，积极拓展适合农村特点的农户小额贷款、联保贷款等金融服务，建立健全吸引社会资金投向农业农村的机制。 6.推进城乡基本公共服务均等化。完善和创新城乡基本公共服务供给机制，缩小城乡公共事业发展差距。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，扩大新型农村养老保险制度试点，逐步提高农村居民保障水平。促进农民工参加失业、基本养老保险，研究农民工养老保险转接并入城镇养老保险的办法，保障农民工合法权益。增加发展农村公共事业的投入，建立城市公共事业单位对口帮扶农村的机制，推进城市教育、卫生、文化、体育服务向农村延伸。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，建立城乡医疗保险关系转移、对接机制，不断提高新型农村合作医疗保障水平。 |
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