　　为深入贯彻《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》（粤办发〔2008〕13号）和《中共广州市委、广州市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》（穗字〔2009〕13号），落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《民政部、广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，促进我市社会组织规范管理和创新发展，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　
　　一、充分认识发展和规范社会组织的重要意义，明确指导思想和目标任务
　　1．重要意义。党的十六大以来，各级党委和政府日益重视社会组织的建设。党的十七大对社会组织作为经济建设的重要力量、政治建设的重要基础、文化建设的重要载体、社会建设的重要依托、对外交流合作的重要桥梁等方面的功能和作用，提出了更高、更新、更全面的要求。在新形势下，结合广州实际，大力发展和规范社会组织，对深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，维护社会和谐稳定，促进广州经济社会协调发展，加快国家中心城市建设，全面提升科学发展实力，具有重要的现实意义。
　　2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续解放思想，以建立现代社会组织制度为核心，以培育社会组织发展为重点，以促进社会组织行为规范为主线，坚持“培育扶持、健全机制、规范管理、提升能力、发挥作用”的方针，先行先试，推动各类社会组织规范、健康、有序发展，充分发挥社会组织在服务国家中心城市和全省“首善之区”建设大局中的积极作用。
　　3．目标任务。在我市逐步建立起与国家中心城市及省会城市地位和作用相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，构建党委领导、政府引导、各界协同、组织自律、公众监督的社会组织管理格局，形成科学合理、和谐有序、健康高效的社会组织运行机制，促进广州经济社会协调发展。力争用3至5年时间，建立一套具有现代特征的社会组织管理制度；培育一批综合能力强的社会组织；打造一批具有广州特色、与国际做事规则接轨的行业协会商会；创建一个社会组织交流合作平台。
　　
　　二、科学定位和分类社会组织，充分发挥社会组织功能作用
　　4．社会组织定位和分类。社会组织主要是指依法在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调、监督、维权、自律等作用的各类民间组织、中介组织。根据社会组织的功能属性及特点，主要包括六类：
　　（1）公益服务类。指面向社会，为社会公众和社会发展提供公益慈善服务，具有社会性、保障性和非营利性特点的社会组织。
　　（2）行业协会商会类。指由从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同合法的经济利益而自愿组织的非营利性社会组织。
　　（3）学术联谊类。指由相关组织或个人依据章程自愿组建，具有鲜明的联谊性、学术研究性和非营利性特点的社会组织。
　　（4）咨询经纪类。指依据相关法律法规，为社会和市场主体提供专业性建议、意见，或为生产要素交易提供信息、技能、设施服务，具有鲜明的经纪性、代理性和有偿性特点的社会组织。
　　（5）鉴证评估类。指依据相关法律法规，利用专业知识和专门技能，独立提供具有公信力的资信评估服务，出具技术性评估报告，或者依据行业规范、技术标准，为社会提供鉴证、鉴定、监督、检测、检验、评价、评估和认证服务，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任，具有鲜明的独立性、客观性特点的社会组织。
　　（6）律师公证仲裁类。指依据相关法律法规，开展律师、公证、仲裁服务，具有专业性、法定性、公正性特点的社会组织。
　　
　　三、加大培育和扶持力度，促进社会组织持续健康发展
　　5．深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。积极构建政府与社会组织良性互动、协同合作的新型关系，从体制和机制上规范政府、市场、社会三者的关系，着力培育社会自治功能，强化社会组织能力建设。全面梳理和分解政府各部门承担的职能，将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、市场监督与技术性等职能，通过授权、委托等方式依法转移给相关社会组织承接，为社会组织发展拓展空间。
　　6．强化公共财政意识，建立政府向社会组织购买服务制度。政府将事务性、辅助性的事项，采取“政府承担、合同管理、评估兑现”方式，通过购买服务，委托有资质的社会组织办理。明确规定政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出购买服务的事项及要求，纳入年度部门预算。在社会服务、社会福利、公益慈善等条件成熟的领域先行进行试点，取得经验后逐步扩大购买服务范围。

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