【法规名称】
【颁布部门】 陕西省发展和改革委员会
【发文字号】 陕发改农经[2010]417号
【颁布时间】 2010-04-14
【实施时间】 2010-04-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 499165 什么是编号？
【正 文】
陕西省巩固退耕还林成果生态移民项目实施指导意见
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根据国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部审批的《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》和省发展改革委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅印发的《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》（陕发改农经〔2009〕1447号），结合我省实际，现就搞好我省生态移民工作，规范生态移民项目建设与管理，制定如下实施指导意见。 一、充分认识搞好我省生态移民项目建设的意义 自1998年我省实施退耕还林工作以来，全省森林覆盖率由退耕还林前的30.92%增长到37.26%，生态环境得到明显好转。也因我省退耕还林工程的实施，使居住在陕北偏远地区、白于山区，黄河沿岸土石山区，陕南秦巴高寒山区等群众赖以生存的土地大幅减少。这些地方基础条件差，群众居住分散，开发建设代价高、成本大，农村经济发展和农民增收潜力小，最有效、最实际的途径就是实施生态移民搬迁，改善他们基本的居住、生产、生活等条件，帮助他们开拓新的经济发展途经，降低生态脆弱地区人口密度，减少人类对林草植被等破坏，促进林业生态自然恢复生息，巩固退耕还林工程建设成果。 对这些居住边缘地区、交通不便、山大沟深、缺水少电、土地瘠薄、资源匮乏、生存条件恶劣等基础条件较差、当前经济发展困难和长远解决生计无望的退耕农民开展生态移民，是我省巩固退耕还林成果的重要举措。通过生态移民，使迁出地的生态环境通过休养生息逐步得到改善，有利于维护还十分脆弱的生态环境，有利于改善退耕还林地区群众生产生活条件，有利于加快农村经济和农民增收的步伐，有利于促进当地经济、社会和自然协调发展。 二、开展生态移民工作的指导思想和基本原则 （一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保护生态和改善退耕农民生产生活条件为目标，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，坚持“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”，通过建设迁入地区基础设施，进一步改善生态脆弱地区退耕农户生产、生活条件，增强农户自我积累、自我发展的能力，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。 （二）基本原则 1、坚持统一规划、衔接统筹的原则。生态移民要与易地扶贫搬迁、扶贫移民搬迁、省农民安居工程等移民工作相衔接、相结合，统筹安排项目资金。迁入地项目建设可以同现有移民项目整合使用，对迁入地的房屋、基本口粮田、通村道路、通讯供电线路、人畜饮水、文教卫生等基础设施进行统一规划，在现有基础上按实际需要合理确定建设项目，切实改善迁入地的生产、生活条件，解决生态移民群众的吃粮、烧柴及移民后增收致富等问题。 2、坚持政府引导、群众自愿的原则。各级政府要切实做好宣传和动员工作，对需要实施生态移民的群众，坚持政府引导、群众自愿的原则。做到移民户愿意迁出，迁入地愿意接收，不能搞强迫命令和包办代替。 3、坚持突出重点、分步实施的原则。以稳妥解决退耕移民农户的长远生计问题作为重点，采取由易到难，由近及远，有计划、有组织、有步骤，分期分批地进行移民搬迁。要区别轻重缓急，优先搬迁边、远、偏、散地区和生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁的退耕还林群众。 4、坚持以人为本、尊重民意的原则。要充分尊重和体现退耕农民真实意愿，建设成果要让移民群众直接受益，切实维护退耕农民在项目实施中的知情权、参与权和监督权，搬一户安置好一户，确保搬得出、稳得住、能发展。 5、坚持与新农村建设相结合的原则。按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的要求，把生态移民与社会主义新农村建设、农业生产结构调整、农村产业发展、县域经济发展、农村生态建设等紧密结合起来，提高巩固退耕还林成果实效。 三、生态移民项目实施范围 生态移民项目实施范围为纳入规划的全省10市78个县（市、区）开展退耕还林工程建设的退耕农户，重点解决毛乌素沙漠、白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴高寒山区等生态地位重要、生态环境脆弱、自然资源匮乏地区的退耕农户生态移民问题。 四、生态移民条件及安置方式 （一）迁出条件 必须满足以下第1款和其它条件一款以上（含一款）。 1、农民自愿。居住在退耕还林地区，经调查摸底并征得退耕农民同意； |
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