　　2010年我市经济体制改革总的要求是，以科学发展观为指导，紧紧围绕转变发展方式这个主线，加快重点领域和关键环节的改革，以改革促转变、促调整、保增长。

　　一、推动政府职能转变，加快行政管理体制改革

　　按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，切实转变政府职能，加快行政管理体制改革，提高政府行政效率和公信力，强化社会管理和公共服务能力。

　　（一）稳妥推进市县政府机构改革按照实行职能有机统一的大部门体制要求，根据省委、省政府批准的机构改革方案，制定《淮安市人民政府机构改革实施意见》，调整优化政府组织机构，做好新组建部门的职能调整、人员编制划转工作，完成市政府各部门的“三定”工作。研究和推进县（区）政府机构改革。稳步推进事业单位绩效工资改革。（市编办、人力资源社会保障局）

　　（二）全面推进依法行政深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》。进一步规范程序，加强监督，完善重大行政决策机制。强化规范性文件制定、审核和清理工作，使行政权力网上公开透明运行成为全市各级政府施政的一项基本制度。规范执法，进一步提高行政执法效能。进一步提升多元化的社会矛盾纠纷解决的能力。（市法制办）

　　（三）继续深化审批制度改革进一步对行政审批事项的环节、办事流程逐项清理，按照“环节最简、速度最快、服务最优”的要求，进一步削减保留项目的前置条件，压缩办理时限，缩短循环时间，提高服务效率；实行涉企审批“扎口”服务，确保并联审批的项目进入联审程序，确保《强化涉企并联审批意见》落到实处；继续强化规范审批，进一步落实“两书”（即核准通知书和备案通知书）办理制度；强化职能归并，对明确进中心的职能归并部门的人员和审批事项迅速督查到位，实行“一窗受理、同步审核、网上运行、限时办结”。（市法制办、行政审批中心）

　　（四）不断完善政务公开积极推进行政权力网上公开透明运行，进一步完善市级行政权力网上公开透明运行平台和电子监察系统，加快县（区）行政权力网上公开透明运行平台和电子监察系统建设，年内实现市县（区）平台与省级平台互联互通。加强督查考核，杜绝未经审核确认的行政权力和未在网上公开透明运行的行政权力行使情况的发生。认真贯彻落实《政府信息公开条例》并对执行情况进行监督检查，不断提升全市政务公开工作水准。（市软建办、经济信息化委）

　　二、着力突破农业农村改革，推动城乡统筹发展

　　（一）推进农村土地规范流转稳定现有的农村土地承包关系长久不变，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。加快构建市、县（区）土地流转交易平台，加快土地流转服务站向土地流转服务中心改造升级步伐，健全土地承包经营权流转市场。积极探索合理的土地流转价格增长机制，逐步建立以粮食实物作为参照的土地经营权流转市场价格形成机制，确保不低于农民直接经营收入。完善农村土地承包经营纠纷仲裁委员会组成机构，提升纠纷调处仲裁水平，力争土地矛盾纠纷调解仲裁率达70%以上。（市委农工办）

　　（二）深化农村经营制度创新一是努力提升合作组织的层次，推进合作组织做大做强。2010年，全市农民专业合作组织参加农户、带动农户比例分别达55%和60%以上，力争每个县（区）组建1个合作联社；每个乡镇有10个营销额300万元以上农民专业合作社；鼓励支持合作组织兴办或参股农产品加工流通企业，引导和支持合作组织按照统一质量安全标准和生产技术规程、统一标识，进行包装和销售，提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。鼓励合作组织创建农产品品牌，力争年内每个县（区）新申报农产品品牌10个。二是深化股份合作制改革。扩大农村土地股份合作和社区股份合作改革的范围，提高农民土地经营收益，确保入股农户利益以及集体资产的保值、增值。规范组建程序、运作机制和利益分配方式，力争每个县（区）新增土地股份合作社不少于5个，全市达100个以上。三是积极推进集体经济股份合作制改革。明晰产权主体，理顺分配关系，规范经营行为，保障农民对集体财产的权益。鼓励农民大力发展投资、劳务、技术、消费等多种形式的合作。四-4-是按照因地制宜、积极稳妥、规范有序的原则，有步聚、分阶段地推进集体林权制度改革，确保在2010年底前全面完成以明晰产权为重点的主体改革任务。（市委农工办、市农委）

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