【法规名称】
【颁布部门】 国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)
【发文字号】 国人口发[2008]20号
【颁布时间】 2008-04-11
【实施时间】 2008-04-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 108083 什么是编号？
【正 文】
国家人口计生委关于开展人口发展功能区编制工作的指导意见
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各省、自治区、直辖市人口计生委： 为了贯彻党的十七大精神，落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的战略部署，根据国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）和国务院领导同志有关批示精神，做好全国主体功能区规划相关工作，现就开展人口发展功能区编制工作，提出如下指导意见。 一、编制人口发展功能区的重要意义 编制人口发展功能区，在我国尚属首次。这是推进形成全国主体功能区的一项基础性工作，是统筹解决人口问题的重要举措，对于转变政府职能，实现科学发展、和谐发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 （一）编制人口发展功能区是贯彻落实科学发展观的重大举措。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。编制人口发展功能区，就是要系统评价我国不同地区人口发展的资源环境基础和经济社会条件，科学界定人口限制区、人口疏散（收缩）区、人口稳定区、人口聚集区等四类人口发展功能区的分布与范围，明确不同功能区人口发展的定位与方向，完善人口规划与政策体系，促进形成人口合理分布、人口与资源环境协调发展的格局。这充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的内在要求。 （二）编制人口发展功能区是积极应对未来一个时期我国巨大人口压力的迫切需要。未来30年，是我国国土负载人口压力最大、人地矛盾最为尖锐，人口城镇化全面加速、人口迁移流动最为活跃的时期，全国还将新增约2亿人口，有3亿以上人口从农村进入城镇，将对统筹区域和城乡协调发展带来严峻挑战。这一时期，也是建设国家生态屏障、调整人与自然关系的关键时期。为此，必须未雨绸缪，因势利导，通过编制人口发展功能区，引导人口有序流动和分布，有效缓解人口与经济、社会、资源、环境的矛盾。 （三）编制人口发展功能区是国家主体功能区规划工作的重要组成部分。人口作为形成国家主体功能区最基本、最能动的要素，决定了人口发展功能区工作在编制国家主体功能区规划中的基础地位。人口发展功能区以人口为主要载体，界线易于确定，编制人口发展功能区，可以为国家主体功能区规划提供有力支持。 （四）编制人口发展功能区是转变政府职能、全面提升人口和计划生育工作水平的客观要求。编制人口发展功能区，把人口数量、素质、结构和分布等问题紧密联系起来，把人口与资源、环境、经济、社会紧密联系起来，是人口发展战略研究和规划的进一步深化，是统筹解决人口问题的重大举措。这将进一步提升人口与发展综合决策水平，全面增强制定和实施人口政策的针对性和有效性，促进人口长期均衡发展。 二、编制人口发展功能区的指导思想与基本原则 （一）指导思想。 以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照"五个统筹"的要求，优先投资于人的全面发展，将人口发展作为谋划未来发展的主线，科学界定人口发展功能区，引导人口有序流动和适度聚集，扩大人口的生存与发展空间，增进人口发展的机会公平，促进不同地区人口与资源环境的协调和可持续发展。 （二）基本原则。 人口发展公平原则。在统筹城乡、区域协调发展过程中，破除"以区为本"的思维，坚持"以人为本"，把人口分布的调整作为产业布局、资源配置、环境改善、福利安排等的主线，促进不同区域人口发展的机会公平。 地域完整原则。人口发展功能分区既应体现地理分异和区际差异，又应保持地域连片、相对完整。以一定尺度的自然地理单元或流域单元为单位，并考虑一定级别行政区划的完整性，确定分区界线。 区域协调原则。人口发展功能分区要从综合性和战略性角度出发，考虑区域内部和区域之间的自然联系与经济社会联系。要协调好城乡关系，东部、中部与西部的关系，沿海、沿边与内地的关系，流域上、中、下游关系，山地与平原、高地与低地、陆地与海洋的关系。 分级负责原则。国家层面主要阐明人口发展功能区的指导思想、基本原则与分区框架。省级要根据国家规定的原则，划定各人口发展功能区的具体位置和界限。 自上而下与自下而上相结合的原则。自上而下的定性分析主要是把握全局、厘定人口发展功能分区框架。自下而上的定量评价主要是提出明确的分区界线，反映区域国土特征与地域结构、区域功能与发展格局。 |
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