【法规名称】
【颁布部门】 全国人民代表大会
【颁布时间】 2008-12-01
【实施时间】 2008-12-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 11429 什么是编号？
【正 文】
第5页 全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
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[接上页] （五）关于加快流域立法的议案2件 孙兆奇等31位代表提出关于制定我国流域可持续发展促进法的议案（第208号），张全等30位代表提出关于加快我国流域水环境防治立法的议案（第298号）。议案提出，目前我国部门和地区分割的流域管理体制是我国各大流域水资源破坏和水环境污染问题的一个重要根源，建议改革现行体制，加强跨部门、跨地区协调，建立跨行政区的流域管理体制和机制，并通过立法加以保障。 我委就水环境保护相关法律开展的后评估结果表明，流域管理体制和管理制度对我国的水资源和水环境保护影响重大。对此，我委组织的课题组对流域管理体制问题进行了专项研究，研究报告认为，现行有关法律、法规虽然对流域管理体制做出了规范，但过于强调部门管理和单一目标的管理，存在着地方政府积极性和管理作用发挥不够、水量和水质无法综合管理、上下游缺乏利益协调机制等诸多问题。我委认为，强化流域综合规划和管理的法律规定和法律实施，是解决流域环境与资源保护各种突出问题的重要举措，但从当前我国各大流域的实际情况和现行相关法律的具体规定来看，制定一部适用于全国的流域管理法律或者流域污染防治法律，难以反映南北各流域的具体情况和管理需求，也难以协调同现行水法、水污染防治法等法律的关系。我委建议国务院有关部门在现有立法的基础上，针对有关重点流域的具体情况考虑制定适用特定流域的法律或者行政法规，其他流域的特殊管理问题，建议通过制定地方性法规解决。 （六）关于制定湖泊保护法的议案2件吕振霖、傅琼华等67位代表提出关于进行湖泊保护与管理立法和制定湖泊保护法的议案共2件（第385、450号）。议案提出，我国目前湖泊萎缩、污染问题严重，湖泊保护管理体制不顺，现行法律存在不足，严重制约了湖泊各项功能的发挥，建议制定湖泊保护法或者保护管理条例，控制对湖泊的过度开发利用，恢复湖泊的生态健康，促进湖泊的可持续利用。 湖泊作为水体的重要组成部分，水法和水污染防治法等法律已对其保护、管理作出了比较全面的规范，一些地方也制定了有关湖泊保护和管理的地方性法规，特别是1998年国家实行“退田还湖”政策后，湖泊保护和管理力度有了较大加强。我委认为，如果再对湖泊保护和管理制定专门法律，将与现行法律交叉重复。湖泊的依法保护问题，建议通过修改和认真执行水法、水污染防治法等法律法规实现，也可以通过制定适用于特定湖泊流域的行政法规和地方性法规实现。 （七）关于加强地下水资源保护立法的议案1件苏学云等31位代表提出关于制定地下水资源保护法的议案（第209号），建议制定专门的地下水资源保护法或地下水资源保护条例，科学管理和保护地下水资源，充分利用地下水资源具有的独特优势，更好地促进地方经济的健康发展。 我委认为，现行水法和水污染防治法已经对地下水资源管理与保护作出了一些相应的法律规定，另行制定地下水资源保护法，容易与现行法律产生交叉重复。对于当前地下水资源管理与保护工作中存在的问题，建议在现行水法和水污染防治法的框架下，通过制定专门的行政法规或者部门规章加以解决。水利部从2005年起组织开展了《地下水资源管理条例》的研究起草工作，我委已将代表提出的建议送水利部，请他们在起草《地下水资源管理条例》时吸收采纳。 （八）关于制定海岸带管理法的议案1件莫照兰等32位代表提出关于制定海岸带管理法的议案（第330号）。议案提出，我国海岸带资源丰富，依法实施海岸带综合管理，对于我国经济、社会、资源、环境的持续、稳定、协调发展具有重要意义，建议制定海岸带管理法。 我委认为，从区域角度对海岸带利用行为依法进行规范，实施综合规划和管理，是有效管理和保护海岸带资源与环境的重要措施。很多国家非常重视海岸带管理的规划和立法工作，不少国家制定了海岸带管理的法律。目前，已有一些法律从海洋资源与环境等角度，对海岸带的开发利用活动进行了规范。关于是否应当对海岸带管理进行专门立法，如何进行海岸带划分等问题，存有不同意见，相应的海岸带综合规划和管理也尚未开展。因此，关于海岸带管理专门立法的问题，尚需国务院有关部门深入研究论证。建议国务院有关部门深入研究代表提出的建议，在有条件的地区先行开展海岸带综合规划和管理的试点工作，为改进和完善我国海岸带管理奠定基础。 |
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