【法规名称】
【颁布部门】 山东省人民政府国有资产监督管理委员会
【发文字号】 鲁国资企改[2008]36号
【颁布时间】 2008-10-14
【实施时间】 2008-10-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 150685 什么是编号？
【正 文】
第2页 山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《关于加强省管企业集团公司管控工作的指导意见》的通知
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[接上页] （二）基本原则 一是因企制宜，分类指导。各企业应根据所处行业、环境及影响管控的其他因素，结合自身实际，制定符合各自特点的集团公司管控模式，提高集团公司管控的有效性。 二是积极探索，鼓励创新。鼓励企业在尊重已有成功经验的基础上，面对新形势、新任务，创新提高集团公司管控有效性的新思路、新方法。 三是科学设计，规范运作。要围绕建立集团公司管控模式，依法依规，科学管理，规范操作，提高集团公司管控效率。 （三）总体目标 在认真研究集团公司本部及权属企业的目标定位、功能作用的基础上，合理划分产业板块，科学设计组织结构和产权级次，优化配置企业内部资源，创新管理模式，力争用三年左右时间，普遍建立起以产权为纽带，合理有效、协调有序、控制有力的公司组织架构，推动国有资本向产权链的关键、产业链的核心、价值链的高端环节集聚，基本建立起符合现代企业制度要求、适合自身特点、充分调动权属企业积极性的管控体系。 三、省管企业集团公司管控工作的主要内容和工作重点 省管企业开展集团公司管控工作的主体是省管企业集团公司，是省管一级企业对权属企业的管理控制。在工作中着重处理好三个关系：一是产权与管理权的关系，把握产权核心，树立产权意识，切实转变重管理权轻产权的观念；二是科学流程决策与发挥管理者主观能动性的关系，发挥企业管理人员的积极性，要以建立科学的决策机制为前提；三是法律法规和内部制度的关系，注意企业内部管理制度和国家法律法规的衔接，在《公司法》框架下构建内部制度体系。 （一）依法加强治理控制。健全以董事会为核心的法人治理结构，保障决策的科学性、民主性。依法制订股东会、董事会、监事会议事规则和总经理工作规则，规范股东会及股东、董事会及董事、监事会及监事和管理层高管人员的行为。 （二）强化集团公司战略管控。按照现代企业制度和现代产权制度要求，构建适合本企业发展战略的集团公司管理体制。集团公司是企业的投资决策中心，以产权管理为纽带，对权属企业行使重大决策、选择经营者和收益分配权力，实施财务、战略、运营监控。集团公司是制定集团战略的主体，结合国家及省经济和行业发展规划，系统研究权属企业的目标定位、功能作用，合理划分产业板块，科学设计组织结构和产权级次，围绕突出主业和提升企业核心竞争力，制定集团整体发展战略。二级企业可以根据集团战略制定本企业战略，但必须与集团战略保持一致。三级以下企业原则上没有战略制定权。集团公司负责战略规划的组织实施和监督，通过发展规划、经营计划、预算管理等手段对集团战略分解，统一配置企业资源。通过建立考核体系等手段，定期检查战略实施情况，确保战略管控有效。 （三）强化人力资源管控。集团公司制定人力资源管理政策，根据集团内部分层定位分配人力资源管理权限，建立制度规范体系。遵循人才资源开发规律，在集团范围内建立统一的内部经理人市场。按照市场配置人力资源的取向，建立公开选聘和内部竞聘相结合的选聘机制。建立市场化选聘经营管理者机制，推进管理人员轮岗交流。集团公司制定并根据劳动定员标准，控制编制和工资总额，引导权属企业合理用工，降低人力资源成本。建立“以岗定薪，岗变薪变”为核心的薪酬管理制度，合理确定员工薪酬标准及岗位之间的分配档次。 （四）强化财务与会计控制。财务管理是提高集团公司控制力的中心环节。合理编制企业财务预算，加强对预算执行情况的考核，逐步实施企业全面预算管理。积极探索适应企业特点的资金集中管理模式，加强现金流量和资金链的管理，严格控制资金流向，提高资金使用效率。集团公司对权属企业经营者实行离任、届满、年度例行审计，经营者的经营目标考核、年薪兑现与年度经济责任审计挂钩。加强对权属企业的重大事项控制，对资本结构变化、投融资、担保、招投标、固定资产支出、大额资金往来、重大物资采购、工资福利政策等活动实施重点监控。统一集团公司财务管理与控制制度，建立和完善财务动态监测体系，确保财务数据的真实、完整、及时。 （五）加强投资和运营监管。集团公司负责落实国家产业政策，按照主业范围控制投资方向，根据投资能力控制投资规模。完善投资决策程序和风险控制措施，规范操作程序。建立严格的授权审批、责任追究制度和预警与防范机制，对外投资必须做到人员、制度和管理到位。建立运行监控指标体系，定期进行运营情况分析，及时发现问题，制定对策建议。搭建覆盖全集团的销售、采购、研发平台，通过共享服务，发挥集团规模优势。 |
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