【法规名称】
【颁布部门】 铁道部
【发文字号】 铁政法[2002]70号
【颁布时间】 2002-10-10
【实施时间】 2002-10-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 164937 什么是编号？
【正 文】
第2页 铁道部关于印发《中国加入WTO后铁路运输业面临的机遇挑战和对策》的通知
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[接上页] 同时我们也要清醒地看到，由于铁路长期受计划经济体制影响，管理体制改革还没有到位，政府管理铁路的方式、铁路企业的经营机制以及市场经济环境与法制建设环境等，都还存在一些与ＷＴＯ规则及我国政府承诺不相适应的地方。首先，政府对铁路的管理方式与调控能力面临新的挑战。铁道部目前还直接经营管理国铁运输企业，政企分开尚未到位，在对外开放的新形势下，从思想观念、管理行为到人员素质，都面临着一个根本性的转变；在铁路市场准入制度、监管制度、法规体系建设等方面，需要做大量开创性的工作。外商进入铁路货运市场后，在运输组织、安全管理、设备运用等方面可能会有一段适应期，如果相应的管理制度与法规建设跟不上，政府安全监管不到位，经济调控不得当，可能产生新的安全隐患，影响正常的铁路运输秩序。第二，外商一旦进入铁路市场，短期内不可避免地会对国内既有的运输企业产生一定冲击。外商一般会首选在沿线经济发达、货运量比较充足的铁路繁忙干线经营运输业务，可能有选择地进入一些盈利水平高、市场潜力大的业务领域，如集装箱运输等，以获取高于铁路平均水平的收益。这一方面会挤占既有运输能力，加剧铁路繁忙干线运输紧张状况，影响既有铁路运输企业的效益；另一方面，国内铁路企业在承担低盈利和公益性运输的情况下与外商竞争，存在客观上的不利因素，有可能带来总体盈利水平下降，甚至增加亏损的风险。目前我国铁路集装箱运输发展水平相对于发达国家来说还比较落后，铁路货运代理、仓储及速递业务尚处于起步阶段，企业竞争实力较弱。而外资企业在经济实力、经营机制、营销策略、管理手段上都具有一定优势，可能从技术、质量、服务、效率等方面对既有铁路运输企业形成竞争压力。第三，铁路专业人才和职工队伍建设面临新的考验。与外资企业相比，国有铁路企业在吸引人才方面目前还存在较大差距，外商在华经营，会通过多种手段争夺国内高素质的铁路技术、管理人才和熟练技术工人，容易导致人才外流。目前铁路熟悉ＷＴＯ规则、通晓国际经济贸易事务的经营管理人才与法律人才缺乏，企业参与国际市场竞争首先将面临人才竞争的劣势。在更加激烈的竞争形势下，现有国铁企业员工过多、人员结构不合理、劳动生产率不高的问题也会更加突出，将面临重新优化调整人力资源的繁重任务。 总之，中国加入ＷＴＯ对铁路运输业来说，机遇与挑战并存。铁路能不能抓住加入ＷＴＯ带来的新机遇，最大限度地利用好这个机遇，关键要看我们如何应对新的挑战，能不能把各种风险和不利因素减小到最低限度。由于我国铁路在国民经济发展中具有特殊重要的地位和作用，国有经济在这一领域需保持必要的控制力，按照我国政府承诺开放铁路货运市场，对铁路运输业的影响程度是完全可控的。只要我们正确认识和对待加入ＷＴＯ后的新形势和新任务，自强不息，扎实工作，应对得当，就能够趋利避害，实现利大于弊。 ２．统一思想认识，加强学习研究，做好应对入世挑战的思想理论准备。 首先，要深刻认识加入ＷＴＯ对我国改革开放和社会经济发展的重大意义和深远影响，正确把握开放市场与铁路改革开放的关系，用全面、发展和辩证的观点，深入分析研究铁路对外开放面临的机遇和挑战，既要看到加入ＷＴＯ对铁路运输业有利的一面，又要看到它可能带来的新情况、新问题；既要克服盲目乐观情绪，避免对加入ＷＴＯ的影响认识不足，思想准备不足；又要克服盲目悲观情绪，避免过分夸大加入ＷＴＯ给铁路运输带来的风险和冲击。特别是各级领导干部和涉外工作人员，要通过深入学习研讨，进一步解放思想，更新观念，认清形势，坚定信心，增强应对入世挑战的责任感和紧迫感。其次，要抓紧学习ＷＴＯ的基本规则和有关协定、协议，熟悉我国加入ＷＴＯ应履行的承诺和应承担的义务，掌握铁路开放市场的基本政策和要求，逐步学会运用世贸规则和国际惯例参与市场竞争，维护我国铁路运输企业的合法权益，维护国家铁路网的运行安全和铁路运输安全。 ３．加快铁道部职能转变，积极应对“入世”对政府管理的新挑战。 ＷＴＯ约束的对象主要是政府。加快转变铁道部管理铁路的职能与方式，推进铁路政企分开，是适应ＷＴＯ规则要求，深化铁路体制改革的一项艰巨而紧迫的任务。当前，要着力抓好以下几方面工作。 |
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