　　
　　我受国务院委托，向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况，请予审议。
　　
　　
　　
　　一、全国水污染防治工作取得的进展
　　
　　（一）水环境质量总体稳定。2007 年，全国七大水系水质总体保持稳定，407个国家监控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%，与2006年相比，劣Ⅴ类水质断面所占比例下降了2.4个百分点。全国294个省界断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质的断面比例为42.2%，比2006年提高3.5个百分点。浙闽、西南、西北诸河水质良好。三峡库区水质无明显变化，南水北调工程东线干线水质有所好转。全国地下水水质状况变化不大。
　　
　　（二）《国家环境保护“十一五”规划》稳步实施。2007 年，国务院印发了《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》）。目前，《规划》涉及的近30个专项规划（方案）已印发实施，各项任务也已分解落实到各省、自治区、直辖市；《规划》实施情况考核评估机制已经建立，各地区主要污染物排放总量数据每半年公布一次。主要污染物总量减排工作稳步推进，国务院成立了由温家宝总理担任组长的国家节能减排工作领导小组，批复了《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，印发了《节能减排综合性工作方案》。受国务院委托，环境保护部与各省级人民政府签订了“十一五” 水污染物总量削减目标责任书。有关部门和地方政府强化工程减排、结构减排、管理减排三项措施，主要污染物减排取得了一定成效。2008年上半年化学需氧量排放总量同比下降2.48%。
　　
　　（三）饮用水安全保障工作得到加强。有关部门编制并实施了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《全国城市饮用水安全保障规划（2006－2020年）》。在各重点流域水污染防治规划中，也将饮用水水源污染防治作为重要内容予以安排。有关部门制订了《饮用水水源保护区划分技术规范》、《饮用水水源保护区标志技术要求》，修订了《生活饮用水卫生标准》，加大了饮用水水源保护区环保执法力度，2007年，共取缔一级水源保护区内排污口942个，停建二级水源保护区内可能造成污染的建设项目1294个，限期治理931个。自2006年以来，中央累计安排农村饮水安全工程投资238亿元，解决全国1.09亿农村人口的饮水安全问题。
　　
　　（四）重点流域水污染防治工作取得一定进展。 “十一五”期间，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游等流域水污染防治规划，共安排污染治理项目2712个，投资1600亿元。截至2008年9月，已经建成881个，在建960个，完成投资510亿元。丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划共安排2010年以前的项目878个，投资68.89亿元；截至2008年9月，已建成5项，在建146项，完成投资22亿元。江苏、山东两省根据南水北调东线工程治污规划编制了实施方案，2008年共安排污染治理项目426个，投资152.79亿元；截至2008年9月，已建成359个，在建52个，完成投资82.18亿元。太湖流域水环境综合治理方案2012年以前共安排10类治理工程，投资585.45亿元；目前，江苏、浙江省和上海市的实施方案正在报批，部分治理项目已经启动。辽宁省在辽河流域、山东省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明显加快了治污进程，取得了积极成效。
　　
　　（五）城镇污水处理设施建设步伐加快。有关部门印发了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》，各重点流域水污染防治规划也将城镇污水处理设施建设作为重要内容。各地按照“厂网并举、管网先行”的原则，加强了污水收集管网的建设。中央财政设立了城镇污水处理设施及配套管网“以奖代补”专项资金，2007年和2008年分别安排“以奖代补”资金65亿元和70亿元。截至2008年10月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂1459座，日处理能力8553万吨（36个大城市共建成288座，日处理能力为3497万吨），分别比“十五”末期增加了60.5%和42.6%，全国设市城市污水处理率已由2005年的52%增加到2007年的63%；在建城镇污水处理项目1033个，设计日处理能力约3595万吨。有关部门建立了城镇污水处理设施建设运营动态监管和评估制度，城镇污水处理设施运行效率明显提高。2008年1-10月份，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达190亿吨，运行负荷率达到76%，同比分别增长了21%和约3个百分点。

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