【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16517 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院关于水污染防治工作进展情况的报告
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[接上页] （六）农村环境保护工作取得积极进展。 国务院召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》；有关部门正在抓紧实施农村环境保护“以奖促治”政策，已安排中央投资5亿元，支持首批近700个村镇实施环境综合整治。中央财政加大了对土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、农村沼气建设、测土配方施肥等的支持力度，启动了全国土壤污染状况调查。到2007年年底，农村户用沼气已达2650万户，大中型沼气工程190多处，畜禽养殖场沼气工程6700处；2008年中央投资60亿元，可建设农村户用沼气680万户。有关部门继续加强防护林和湿地保护工程建设，完成造林面积45.8万公顷；继续实施测土配方施肥工程，2008年中央投资11.5亿元，推广测土配方施肥面积9亿亩，可减少不合理施肥110多万吨（折纯量）。 （七）船舶污染防治得到加强。 有关部门出台了《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《港口工程环境保护设计规范》、《内河运输船舶标准化管理规定》等规范性文件，在沿海和长江、黑龙江、珠江等水域开展了限制船舶污染物排放专项行动，逐步实现船舶污水零排放。国家、海区、省（自治区、直辖市）、港口地市、码头和船舶六级溢油应急反应体系已基本形成，主要港口都已配备了围油栏、撇油器、消油剂、吸油毡等防污器材，初步形成了防止和控制重大污染事故的应急反应体系。有关部门加强船舶污染应急能力建设，实施《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》，逐步提高了我国船舶污染应急能力和水平。 （八）水污染防治法律法规和政策体系不断完善。 全国人大常委会组织对水污染防治法进行了修订，完善了水污染防治管理体系，强化了政府的环保责任，加大了对违法行为的惩处力度，为全面推进水污染防治工作提供了有力的法律武器。有关部门先后转发或发布了《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件法律适用若干问题的解释》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定（节选）》、《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》等，为依法严惩污染环境的犯罪行为提供了法律和制度保障。相关部门研究制定了一系列有利于环境保护的财政、税收、价格、信贷、保险、贸易等政策，建立了金融机构与环保部门信息共享、上市公司环保核查、“双高（高污染、高风险）”产品目录、出口企业监管信息共享等制度和机制，全面监督企业生产经营活动中的环境行为。 （九）水污染防治执法力度不断加大。 有关部门连续五年开展了整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动。2008年，共出动执法人员160余万人次，检查企业70多万家次，对1.5万家环境违法企业进行了立案查处，挂牌督办典型环境违法案件3000余件；取缔、关闭饮用水水源保护区内的排污口及违法建设项目845个、不符合国家产业政策或超标排污的造纸企业621家；责成384家污水处理厂和500余家垃圾填埋场进行限期整改，对60余家超标排污、设施不运行、污泥未依法处置的污水处理厂进行了严肃查处。全国人大连续多年开展环境保护执法检查，有力地促进了各级人民政府不断加强环保工作。 支持境保护的要求治工作提供了强（十）水污染防治支撑保障水平不断提高。 政府、企业、社会多渠道资金投入机制正在逐渐形成，水污染治理投资不断增加。2007年，污染治理投资3387.6亿元，比上年增加32%，占当年GDP的1.36%。有关部门开展了跨省流域生态补偿的研究工作，推动建立流域下游对上游水资源、水环境保护的补偿和上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。国家启动了“水体污染控制与治理”重大科技专项，将为水环境保护提供有力的技术支持。相关部门发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法（试行）》，从制度上保障了公众的环境知情权、参与权和监督权；每年发布《中国环境质量状况公报》和《中国环境统计年报》，为社会各界能够客观了解我国的环境状况提供了基础数据。 二、水污染防治工作存在的问题 （一）水环境安全仍然面临威胁。 全国七大水系中，劣V类水质的断面超过五分之一。国家重点监控的28个湖库中，部分湖库和河流水华频繁发生，甚至影响到周边群众的饮水安全。 （二）主要污染物减排面临巨大压力。 虽然污染减排工作取得了积极进展，二氧化硫和化学需氧量排放总量出现了历史性转折，实现双下降，但是距离完成“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量较2005年减少10%的目标依然有较大差距；另外，污染治理设施和减排工程运行不足、部分企业偷排漏排等问题屡有发生，严重影响了减排效果。 |
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