【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-12-24
【实施时间】 2008-12-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 16519 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告
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[接上页] 三是房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。1-11月，全国商品房销售面积同比下降18.3%；11月份汽车销售量下降14.6%。同时，近年来消费增长较快的其他商品也出现了不同程度的下降。11月份，建筑及装潢材料类商品销售下降32.6%；通讯器材类下降4.8%。 四是部分企业经营更加困难，就业形势严峻。中小企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现较大亏损。城镇新增就业人数增速下降，农民工提前返乡增多。 五是财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。全国财政收入上半年增长33.3%（主要是汇算清缴去年企业所得税收入较多等因素影响），三季度增长10.5%，由于经济增长减速、企业利润减少、股市和房市低迷等影响，以及政策性减免税收，财政收入呈逐季下滑态势，10月份开始出现负增长，当月同比下降0.3%，11月份下降幅度进一步扩大到3.1%。国际金融动荡严重影响了国内投资者信心，股票市场持续低迷；由于企业亏损增加、利润减少，银行体系经营压力加大，潜伏着资产质量下降的风险。 三、积极采取措施保持经济平稳较快增长 面对多方面的严峻挑战，中央审时度势、未雨绸缪，见事早、行动快，及时调整宏观调控的方向和政策重点。今年以来，中央反复强调，必须看到国际环境更趋严峻复杂，不利因素、不确定因素明显增多。年中，根据形势变化，及时将宏观调控的首要任务由年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”。进入三季度，针对国际金融危机愈演愈烈，对我国经济负面影响日益加重的情况，中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，迅速研究出台了一系列政策措施。特别是提出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，决定在今年四季度增加安排中央投资1000亿元和提前下达灾后恢复重建基金200亿元。目前，这些政策措施对增强信心、克服困难、稳定经济正在发挥重要作用。 （一）抓紧安排好新增中央政府投资。各地区各有关部门按照中央迅速出手、争分夺秒、不可贻误时机的要求，通力协作，到12月15日，今年新增1000亿元中央投资计划已全部下达，其中大部分已安排到项目。200亿元灾后恢复重建基金也已下达。在投资方向上，一是改善民生，加大了对关系人民群众的保障性安居工程、农村水电路气、教育文化卫生基础设施等的建设力度，共安排资金380亿元；二是加强“三农”，重点支持重大水利工程、大中型病险水库除险加固、优质粮食工程、动物防疫体系等的建设，共安排资金190亿元；三是推进发展方式转变，安排了一批城镇污水、垃圾处理设施、节能减排和企业技术进步等项目，共安排资金180亿元；四是重大基础设施建设，重点推进一批煤运通道、客运专线、西部干线等铁路建设和城市电网改造，重点解决高速公路网连通问题，共安排资金250亿元；五是灾后恢复重建，重点是加快恢复灾区群众基本生活和公共服务设施，尽快恢复生产条件。以上都是需要尽快加大投入的领域，是扩大内需的潜力所在。其中既没有用于生产能力过剩领域的投资，更没有“两高一资”方面的投入，不会形成低水平重复建设。 在具体项目选择上，各有关部门坚持公开、透明、有效的原则，严格按照中央确定的投向在已有的“十一五”各专项规划中选择项目，优先安排在建项目，特别是拉动面广、产业链长、能够尽快采购设备和材料的项目。 在加强项目管理上，从管理责任、组织实施、确保工程质量、强化监督等方面，明确了有关责任主体，提出了相应管理要求。成立了由中央纪委、监察部牵头，发展改革委、财政部、审计署等单位参加的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，以加强对项目安排实施和资金使用管理的监督检查，并组建了24个由部级领导同志任组长、常驻各地的检查组。目前检查组已分赴各地开展工作。 在投资的效果上，初步测算，新增1000亿元中央政府投资和提前安排的200亿元灾后恢复重建基金安排的项目，加上地方和社会资金，总投资规模可达到4000亿元左右。一方面可以拉动当前经济增长，另一方面也能够办成一些群众热切期盼和关系国民经济长远发展的大事。 （二）加大对企业的扶持力度。为进一步稳定生产，稳定就业，帮助企业克服困难，增强企业活力和竞争力，加快推进产业结构调整和发展方式转变，国务院常务会议研究确定了解决企业困难、促进经济发展的政策措施。重点包括：制订振兴规划支持重点产业发展、加快推进企业技术改造和兼并重组、增加重要物资国家收储和商业收储、加快服务业发展、加大就业和社会保障支持力度等6方面措施。为解决中小企业贷款难的问题，中央和地方财政专门安排资金支持信用担保机构提高担保能力，为中小企业贷款提供担保服务；要求各主要商业银行成立专门服务于中小企业的独立信贷专营机构，商业银行明年对中小企业贷款的增速不低于各项贷款的平均增速，放宽金融机构对中小企业贷款呆账核销条件，减轻中小企业历史负担。出台了促进轻纺工业以及钢铁、有色、石化、汽车、船舶、乳制品、电子信息等行业健康发展的相关政策措施。 |
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