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　　一、主要目标和工作重点
　　
　　这一阶段工作的主要目标是，通过严格、规范的审核和论证，完成对国务院各部门行政审批项目的处理。做好审批项目的审核和处理工作，是推进行政审批制度改革的关键环节，直接关系到改革的成败。为此，需要把握好以下工作重点：
　　
　　(一)全面贯彻执行行政审批制度改革的五项原则。行政审批制度改革的合法原则、合理原则、效能原则、责任原则、监督原则，各有其特定的内涵并相互补充，共同构成一个有机整体，既是推行行政审批制度改革的重要指导原则，又是对行政审批项目进行审核和处理的依据，必须全面、严格地贯彻执行，特别是要正确处理合法原则与合理原则的关系，注意二者的统一。对既不符合合法原则，也不符合合理原则的审批事项，坚决予以取消；对符合合法原则，但不符合合理原则的审批事项，应当予以取消并按法定程序调整设定依据；对符合合理原则，但不符合合法原则的审批事项，应当通过法定程序，制定相应的法律、法规予以确定；对符合合法原则和合理原则的审批项目，予以保留。同时，还要注意按照效能原则、责任原则和监督原则的要求，对审批项目作必要的调整，对审批行为进行规范。
　　
　　 (二)科学合理地对行政审批项目作出处理。行政审批项目的审核和处理工作政治性、政策性、科学性和业务性都很强，要通过全面、深入、公正、严谨的审核和论证，确保对审批项目的处理科学合理，经得起时间和实践的检验。在实施审核和处理时，要处理好以下关系：一是着眼长远发展与立足现实国情的关系。研究提出处理意见，应把改革的总体要求与阶段性目标结合起来，既要坚持原则，又要从实际出发；既要有前瞻性，又要有可行性。对应当取消也能够取消的审批项目，要坚决取消；对应当取消但一时条件还不具备的审批项目，要提出过渡措施和办法，根据社会和经济的发展不断予以调整，通过阶段性任务的实现，逐步达到改革的最终目标。二是国家整体利益与部门局部利益的关系。首要的是不折不扣地执行改革的有关政策规定，坚决维护国家的整体利益，同时兼顾部门的特点。各部门既要正确履行职能，又要服从改革的需要，反对和克服本位主义。三是政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。要按照政企分开、政事分开的原则，将政府部门从繁杂具体的审批事项中解脱出来，转到依法加强宏观调控、制定市场规则、实施有效监督、搞好社会管理和服务上来，把政府不该管的事项坚决减下来，把政府应当管的事切实抓好。四是推行行政审批制度改革与保证政府正常运作的关系。既要严格按政策规定办事，保证改革措施的落实；又要注意保持政府的正常运作，促进其实施有效管理。要反复权衡不同处理方案的利弊，对可能产生的后果进行预测。对事关国计民生、社会稳定和生产安全等审批项目的处理，要十分慎重，避免出现管理失控和混乱现象，保持大局稳定。
　　
　　(三)调整和理顺行政审批职能定位。根据改革的需要，通过合理划分和调整部门之间的行政审批职能，解决好重复、交叉审批问题，提高管理水平和工作效率。要按照行政管理的规律和相关部门的职能，将分散在各职能部门的同类或相近的审批事项相对集中；对依法需要几个部门联合实施的审批项目，要按照一件事情由一个部门为主负责的原则，确定职能最直接的审批机关为主要负责部门，并明确各相关部门的责任；对由一个审批机关多个内设机构实施的行政审批项目，应当减少审批环节，确定主要承担审批责任的内设机构“一个窗口”对外，按照规定程序办理。在改革过程中，要切实防止这个部门取消了审批，而那个部门又增加了同样内容的审批事项。对这种从部门利益出发，随意进行“审批权的转移或接收”的行为，要坚决纠正，该追究责任的要追究责任。

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国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知

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