【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-08-27
【实施时间】 2008-08-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 16634 什么是编号？
【正 文】
第6页 国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
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[接上页] （六）农村社会养老保险基金审计情况。 对30个省（区、市）农村社会养老保险基金的审计结果表明，1992年以来，有2113个县（市、区）开展了农保工作。在国务院1999年要求对农保进行清理整顿、停止接受新业务后，已有166个县停办了农保业务，其余1947个县仍保留了农保业务。截至2006年底，全国农保基金累计收入512.78亿元、支出171.39亿元，结余341.39亿元。这次审计发现农保制度运行中的主要问题： 一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。 二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88％，有120万人月领取额在10元以下，占36％。 针对上述问题，有关地方已按人力资源社会保障部要求，采取措施认真整改。 （七）税务部门征税成本审计调查情况。 为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，审计署对18个省（市）税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级236个税务局。近年来，税务部门在组织收入和加强成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自2002年起出现下降趋势，但因税务部门预算管理体制还未理顺、执行财务制度不够严格等，征税成本管理中还存在一些问题。一是人员支出水平较高。2006年，18个省（市）税务部门人员支出人均5.83万元，抽查的236个税务局人员支出人均9.06万元。二是办公用房面积超标。抽查部分税务局，超标面积占58％。三是无编制和超编制购置小汽车。抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车。四是招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格。抽查的236个税务局2006年支出达10.55亿元，仍处于较高水平。 针对上述问题，税务总局正在逐项进行清理，依照规定处理，并制定和完善相关制度办法。 （八）利用外国政府贷款项目和世界银行贷款扶贫项目审计调查情况。 审计调查的50个1998年以后实施的外国政府贷款项目协议金额占同期全部项目贷款协议总额的15％。 截至2006年底，这些项目实际完成投资额588.95亿元，审计检查资金额占66％。审计调查发现，有10个项目未实现其总体目标，涉及投资额7.98亿元，占50个项目实际完成投资额的1.3％；33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题，涉及金额31.68亿元。 对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的审计情况表明，这些扶贫项目的实施对于推动贫困地区经济发展起到了一定作用，但由于可行性论证不充分、经营管理不善等，有2.87亿元扶贫资金效益不佳，个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担。 对上述问题，国务院要求有关地方和部门认真整改，加强项目审核把关和全过程监管，建立和完善有关制度。 六、金融机构审计情况 （一）国家开发银行资产负债损益审计情况。 对开发银行总行和19家分行的审计结果表明，开发银行注重发挥政策性银行作用，大力支持国家重点项目建设，取得了较好的经济和社会效益，财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。 同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。 （二）中国农业银行2006年资产负债损益审计情况。 对农业银行总行及27家分行的审计结果表明，该行认真贯彻党中央、国务院关于深化国有商业银行改革的指示精神，积极围绕服务“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的要求，深入研究面向“三农”与商业运作的有效实现途径，认真做好股份制改革前的各项准备工作，各项经营工作正在积极向前推进。但审计发现总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，这次审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。如2004年3月至2006年7月，农业银行辽宁省锦州市分行副行长郑凤来、黑山县支行行长刘福德等人采取借款和虚假贴现等手段，累计挪用银行资金31亿元借给一些企业和个人使用，有1.89亿元未收回，郑凤来、刘福德等人涉嫌侵占国有资金。 |
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