【法规名称】
【颁布部门】 巴彦淖尔市人民政府办公厅
【发文字号】 巴政办发[2008]48号
【颁布时间】 2008-08-04
【实施时间】 2008-08-04
【效力属性】 有效
【法规编号】 178403 什么是编号？
【正 文】
第4页 巴彦淖尔市人民政府办公厅印发关于规范和加强财政管理的意见的通知
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[接上页] 五、加强政府债务管理 由于历史、体制及政策调整等原因，目前，我市政府债务高达41.6亿元，债务负担沉重，偿债压力巨大，已经影响到地方政权的正常运作。为防范政府债务危机，防止发生新的不合理债务，逐步消化旧债，今后要从以下三方面加强我市各级地方政府债务管理： ㈠健全政府债务管理机制 一是落实政府债务管理责任制。要按照统一领导、分级管理的原则，将政府债务管理工作纳入领导干部经济责任审计范围。要明确政府债务管理职责，对本级政府债务进行统一管理，进一步完善制度、理顺关系、明确分工、落实责任。 二是实行政府债务统一管理。各级政府及其所属部门和单位举借债务必须在政府统筹安排下由同级财政部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。各级财政部门负责政府性举债建设项目资金审核，并承担本地区政府债务监督管理的具体职责。未经财政部门审核同意的，各部门不得批准政府性举债建设项目。 ㈡合理控制政府债务规模 一是科学编制政府债务规划。要根据发展建设需要和财力承受能力，在编制年度财政收支预算的同时编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府债务项目、投资规模和偿还本息等。举债计划要经同级政府同意后执行，并报上级财政部门备案。政府性债务收支计划需调整的，要按规定程序报批。 二是实行政府债务规模总量控制。要充实完善政府贷款备选项目库，根据国民经济发展总体规划，结合重点发展行业和优势领域，分级分层次建立梯级备选项目库。对于年度债务余额已经达到或超出当年财政可支配财力的地区，除国家和自治区另有规定外，不得再直接或变相举债或担保。 三是合理优化债务结构。财政部门要在把握本地区债务总体状况的基础上，明确支持重点，根据不同的举债意向、结合项目性质，整合各方资金，优化债务结构、分散还债压力、提高资金使用效益。 ㈢积极防范政府债务风险 一是科学合理制定本地区借用政府债务规划。财政部门要积极参与政府债务全过程管理，参与项目评估论证和研究制定项目管理规章制度，监督检查项目实施与管理，督促指导项目单位做好债务风险管理和项目绩效评价工作。 二是完善债务偿还机制。要按照“谁举债、谁偿还”的原则明确偿债主体责任，落实偿债资金来源，确保按时还本付息。各级政府要设立相应的偿债准备金并纳入预算管理，用政府预算机制和公共财政原则约束政府债务的举借、使用和偿还行为。要制定政府偿债准备金的管理办法，对偿债准备金的资金来源、使用、管理、监督等方面做出明确规定，确保专款专用。 三是积极清理消化乡镇政府性债务。要按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则，对已经形成的乡镇政府性债务要进行全面彻底的清理，摸清其规模、种类和分布，制定具体的偿债计划，因地制宜，采取有效措施逐步分类化解。 四是认真做好各级政府债务的统计分析工作，实行政府债务报告制度。对政府债务的规模、构成、债务产生的原因、发展趋势等要定期向同级政府报告，及时预测和规避政府债务风险。 六、积极探索，创新机制，推进政府采购制度改革 ㈠强化部门政府采购预算和计划管理 部门政府采购预算编制是整个政府采购工作链条的源头，也是扩大政府采购规模、规范政府采购管理的一项基础性工作。围绕加强部门政府采购预算编制工作为中心，从加强宣传、强化政府采购预算约束、细化采购目录、严格部门采购预算编制的监督检查等方面入手，使各部门的采购预算编制工作逐步规范化。各部门要本着“早编、细编”的原则，按照政府采购目录，将部门预算与部门政府采购预算进行同步编制。 ㈡进一步扩大政府采购范围和规模，规范采购方式 要认真按照《巴彦淖尔市2008年集中采购目录及政府采购限额标准》和财政部出台的“绿色清单”，在搞好交通工具、通信工具、办公家具和日常办公用品、现代化办公设备及专用设备、汽车用油、入保，大宗资料印刷等采购外，按照“公开招标为主，其他采购方式为辅”的思路，继续做好政府采购的“三个延伸”，即：采购领域向政府投入的基建和公共工程类项目延伸；采购项目向小额商品延伸；采购范围向乡镇延伸。使我市政府采购工作逐步涉及到建筑、市政、环保、绿化、水利、交通、农业等各项工程。 |
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