【法规名称】
【颁布部门】 海南省人民政府办公厅
【发文字号】 琼府办[2007]107号
【颁布时间】 2007-10-22
【实施时间】 2007-10-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 198285 什么是编号？
【正 文】
海南省人民政府办公厅关于综合治理出生人口性别比偏高问题督查工作情况的通报
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各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 为了进一步推进综合治理出生人口性别比偏高问题的深入开展，2007年9月10日至14日，省政府督查组对部分市县（区）进行了重点督查。现将督查的情况通报如下： 一、基本情况 这次督查主要采取自查和省里重点督查相结合的方法。在市县（区）自查的基础上，省督查组深入到海口市、三亚市、琼海市、万宁市、儋州市、临高县、乐东县、东方市、洋浦经济开发区进行重点督查。省督查组通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料和明查暗访等方式，共检查了有关医疗机构83家，其中，公立医院22家、民营医院5家、门诊部19家、社区卫生服务机构8家、个体诊所29家，计划生育服务站6家，药品批发零售企业31家。 从这次督查的总体情况来看，各地自2006年10月以来，市县政府和相关职能部门对综合治理出生人口性别比偏高问题都比较重视，基本能够按照省政府的要求，扎实开展出生人口性别比偏高问题综合治理工作。一是召开专题会议研究和部署综合治理工作；二是加大宣传教育工作力度，营造良好的社会氛围，并普遍建立举报制度，动员全社会参与和监督；三是建立健全并落实引产、B超机、终止妊娠药品等各项管理制度；四是开展专项执法检查活动，依法打击非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为）；五是加强出生登记管理工作，特别是贯彻省政府办公厅《转发省人口和计划生育局省卫生厅省公安厅关于加强出生登记管理工作意见的通知》（琼府办〔2007〕62号）精神，结合实际出台了相关规定，做好出生实名登记工作；六是强化孕情管理工作，逐步提高孕情管理水平。 二、存在的主要问题 从整体情况来看，全省综合治理工作取得了一定的成效，但是，也存在一些不容忽视的突出问题。主要表现在： （一）出生人口性别比偏高的形势依然严峻，综合治理的任务还很艰巨。 1. 我省出生人口性别比仍然较高。根据2006年10月至2007年6月全省助产单位住院分娩统计，全省出生人口性别比为119.84。与2006年度全省住院分娩出生人口性别比的120.69相比，仅下降了0.85。今年前3个季度住院分娩出生人口性别比在118以上的有洋浦经济开发区、儋州市、海口市、琼海市、临高县、乐东县、东方市。此外，在这次督查中，督查组抽查了17家医疗保健机构2006年10月以来的出生登记情况，并与《出生医学证明》存根进行抽样核对，共核对2463人，婴儿性别不一致的有3人，这说明，各地提供的住院分娩出生登记的情况基本客观真实，我省出生人口性别比仍然较高。 2. 部分市县对综合治理性别比偏高问题工作的长期性和艰巨性认识不足。有的市县认为当地的出生人口性别比不高，综合治理措施的力度不大，没有全省“一盘棋”的思想；有的市县盲目乐观，满足于计划生育统计报表的统计数据，片面地认为出生人口性别比已经明显下降，工作出现松懈的情绪；有的市县治理工作落实不到位，认为本地区不存在“两非”行为，思想麻痹大意，对治理工作的复杂性认识不足。 （二）通过非法胎儿性别鉴定而实施选择性别的引产问题还比较突出。根据抽查的定点引产机构2006年10月至2007年6月的已婚非医学需要（已婚法定外怀孕）引产情况统计，已婚非医学需要引产（已婚法定外怀孕）551例，其中，引出女胎375例，占68%。这说明我省经过胎儿性别鉴定后进行选择性别的引产现象比较严重。 （三）引产手术管理还存在漏洞。一是个别定点引产单位没有严格执行医学需要引产手术的会诊、审核、报批制度；二是医学需要引产现象出现异常。近两年来，医学需要引产中因死胎而实施引产手术的现象较为突出，如督查组抽查儋州市人民医院实施的医学需要引产56例，40例是因死胎引产。万宁市人民医院因死胎引产的情况也很严重。这种现象有违医学原理和自然规律，不排除有相当一部分是为了达到选择性别生育的目的，通过人为因素造成死胎后，以医学需要为由进行引产。 （四）B超机的监管还没有真正到位。一方面，从已婚非医学需要引产情况来看，引出的女胎比例达到68%，这说明有相当一部分孕妇是通过B超性别鉴定是女胎后，实施选择性别的引产手术。另一方面，虽然各地都普遍建立了B超机的管理制度，但是由于B超机在医疗机构的普及和技术的可及性，一些制度，如2人同时上机的规定在很多地方无法真正实施到位，给个别不法分子以可乘之机。 |
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