【法规名称】
【颁布部门】 国务院办公厅
【发文字号】 国办发[2007]68号
【颁布时间】 2007-12-09
【实施时间】 2007-12-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 19911 什么是编号？
【正 文】
国务院办公厅关于加强抗旱工作的通知
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院始终高度重视抗旱工作。经过多年努力，我国水利基础设施建设不断加强，抗旱服务体系进一步完善，水资源调度与管理日益规范，节水型社会建设逐步推进，抗旱减灾取得显著成效。但是，随着全球气候变暖，干旱缺水的问题日趋严重。为进一步做好抗旱工作，预防和减少干旱灾害损失，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 一、充分认识加强抗旱工作的重要性 我国是水资源严重短缺的国家，干旱灾害频繁而严重，局部性、区域性的干旱灾害连年发生。近年来，随着经济社会发展带来的用水需求增加，以及受全球气候变暖影响，干旱缺水问题越来越严重，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势，受旱区域由北方、西部地区向南方、东部地区扩展，旱灾影响范围由农业向工业、生态等领域扩展。据预测，在充分考虑节水的情况下，2030年我国用水量将达到或接近可利用水资源的总量，抗旱形势更趋严峻。同时，当前抗旱减灾工作基础仍然薄弱，全国一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有水利工程大部分标准偏低，一些工程不配套，老化失修严重；城乡供水体系抵御旱灾能力弱，大部分城市供水水源单一，防范突发性水危机能力较低；水污染和水资源浪费现象比较严重；抗旱管理体制、机制仍不健全。加强抗旱减灾工作，应对日益严重的干旱灾害，对于确保国家粮食安全，保证广大人民群众生活和工农业生产用水安全、保护生态环境具有重要意义。 二、指导思想、基本原则和目标任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以保障城乡供水安全、粮食安全、恢复和保护生态环境为出发点，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱，大力建设节水型社会，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件。 （二）基本原则。坚持全面规划，城乡统筹，以防为主，防抗结合；坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式；坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优先满足生活用水，协调好工业、农业以及生态用水，努力提高抗旱水源利用效率。 （三）目标任务。今后十年，全国抗旱减灾能力显著提高，节水型社会建设取得明显成效，全民抗旱减灾意识普遍增强，水资源利用效率和效益明显提高。确保在发生中等程度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。 三、加强抗旱工作的主要任务 （一）加大抗旱基础设施建设力度。加强控制性水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，不断完善抗旱工程体系。加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄供水能力和水资源利用效率。干旱缺水地区要因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨设施，特别要做好与群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小微型抗旱设施建设，切实提高抗旱减灾能力。 （二）加快抗旱应急水源建设。各地区要把保证居民饮水安全放在抗旱工作的首位，加快各类应急抗旱备用水源工程及配套设施建设。加强城乡应急水源储备，争取用5年左右时间，在人口相对集中区域建设一批规模合理的抗旱备用水源，以应对特大干旱和各类影响城乡居民生活供水安全的突发事件。 要加大中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族地区农村饮水解困工程建设力度。 （三）提高耕地抗旱保墒能力。加大中低产田改造和土地复垦、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、沟渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要加强墒情监测体系建设，加快实施沃土工程，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，提高耕地保墒能力和农业抗旱能力。 （四）加强对抗旱设施、水源的管理和保护。各地区要结合水利工程管理体制改革，进一步加强对抗旱设施的管理，完善和落实各项管理制度。加强对空中水、地表水和地下水的监测，加大水污染防治力度，保证抗旱用水的安全供给。加强对水库、闸坝等水利工程的科学调度，合理利用洪水资源，在保证工程安全的前提下，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水。为城市等人口密集区供水的重要抗旱水源，要严格管理和保护，采取有效措施，确保安全。 |
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