【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2007-06-27
【实施时间】 2007-06-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 19987 什么是编号？
【正 文】
第2页 国务院关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
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[接上页] 2．2006年，财政部在年度预算执行中追加部门预算816．5亿元，占年初批复部门预算的 12％。而且在批复的部门年初预算中，部分资金未细化到具体单位和项目。抽查9个部门2006年预算有96．85亿元未细化，占这些部门财政拨款项目支出预算的35％。这种做法容易产生资金分配的随意性。 3．2006年，财政部在部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费 4500万元，安排人民银行3615万元、财政部885万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支。财政部在部门预算之外不应单独安排这两个部门国债发行业务经费，有关支出应全部在部门预算中安排。 4．应缴未缴预算收入45．36亿元。具体是：国债转贷资金回收专户存款利息16．11亿元，14家中央外贸企业1999年以前欠缴中央财政的利润等29．19亿元，国家农发办截至2005年底取得的投资参股产业化经营项目股权收益分红 599．11万元。财政部应采取措施收缴这部分资金，并纳入预算管理。 5．2006年，中央集中的彩票公益金138．8亿元，支出110．28亿元，主要用于补充社保基金、医疗补助等。这些资金在财政预算外专户管理，由相关部门分配使用，未纳入预算。国务院办公厅在《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的报告》中表示，“财政部拟从2006年起将彩票公益金纳入预算，并实行专款专用”。财政部要按国务院要求，与有关部门研究，将这部分资金纳入预算管理。 6．2006年，中央财政统借统还外债借款 7．37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493．13亿元，未进入预算。上述做法，不符合预算法和预算会计制度的规定，影响了中央预算的完整性。 7．2004至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际执行 2．85亿元，仅占5．2％。财政部应采取措施进一步提高预算编制的准确性，督促相关部门保证这项政策目标的实现。 8．2003至2005年，财政部、税务总局批准 6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。据测算，6户企业仅2005年就因此少负担所得税60多亿元，这种做法有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用。财政部、税务总局应研究加以改进。 财政部对上述问题高度重视，正在积极研究整改措施。 二、中央转移支付资金审计调查情况 审计调查辽宁、陕西、内蒙古、湖南、贵州 5省(区)中央转移支付资金的管理使用情况表明，近年来，中央转移支付资金逐年增加，管理不断加强，支出结构逐步优化。中央财政2005年对5省(区)的转移支付总额为2094．21亿元 (其中专项转移支付824．49亿元)，是1994年的 5．8倍，在增强中央政府调控能力、缓解地方财政压力、保障中央重大战略决策落实、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但在专项转移支付管理方面仍存在一些亟需改进的问题。 1．项目设置交叉重复，资金投向较为分散。据不完全统计，2005年中央财政补助5省(区)的 190项专项转移支付中，有53项存在内容交叉重复的问题，涉及资金56．66亿元；按项目分配的有92项，涉及资金299．22亿元，具体分配到 30818个项目单位。其中10万元以下的项目9415个，平均每个项目仅3．4万元。 2．部分项目计划与实际需要脱节。2005年，中央对5省(区)的专项转移支付中，36．3％直接分配到具体项目。尽管这些项目是经过逐级申报和层层审核确定的，但部分项目仍存在计划与实际脱节的问题。如内蒙古自治区准格尔旗等4旗(区)在2000年9月前已完全禁牧，但2003至 2005年中央财政仍安排8677万元转移支付资金用于4旗(区)退牧还草围栏建设。有些地区根据当地情况对已批准的项目作了部分调整，虽不符合有关规定，但符合实际需要。如湖南省株洲市根据有的学校即将撤销或生源减少的情况，调整了2005年中央下达的8个农村中小学危房改造项目，避免了资金浪费。 3．部分资金未在当年拨付使用。截至2005年底，5省(区)本级尚有95．28亿元专项转移支付资金未能下拨，占中央拨付资金总额的 11．6％：抽查的25个地(盟、市)和37个县 (市、旗)滞留资金比例分别达11．2％和30．2％。这种状况直接影响资金的有效使用。 对上述问题，国务院已责成财政部等部门认真研究，提出解决办法。 |
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