【法规名称】
【发文字号】 科工二司[2006]145号
【颁布时间】 2006-02-14
【实施时间】 2006-02-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 209429 什么是编号？
【正 文】
第5页 国防科工委、科技部、环保总局关于印发高放废物地质处置研究开发规划指南的通知
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[接上页] 再次，在逐步改善硬件条件的基础上，加强软件研究工作。由于试验研究的时间短暂、空间有限，远不能满足处置库安全评价的时空要求，需要开发物理模型和计算机软件模型进行外推，软件开发和工程研究并举，协调发展、循序推进。 3.2分步决策、循序渐进 高放废物地质处置工程，从选址开始，到处置库封闭，要持续一个世纪以上，期间要做许多重要的决策。基于其过程时间太长，具有探索性，政治、社会敏感性以及公众接受等的要求，需要我们分步决策、循序渐进。 无论是先进的发达国家还是中国，都不可能精确预测地质处置研究开发今后几十年的发展进程，也无法预计未来上百年国际、国内环境和科学技术进步对地质处置的影响，需要我们采取循序渐进、逐步推进的策略。 对这个未知领域的探索，没有成功的经验可借鉴，研究开发手段一般只能在很小的时间、空间尺度内进行，研究成果外推的结论往往不完全符合大尺度时间、空间的实际，这就需要修改原来的认识、计划和设计。美国尤卡山场址即为一例。其氯-36测量表明存在着迄今为止尚未被模拟出来的更快速的水径流通道，必须修正水流模型。尤卡山的事例说明探索性工作本身的不可预见性和风险性，要求在立法、审管、计划和实施中采取更为谨慎的、分阶段、小步伐渐进、可逆转的做法。 高放废物包含大量的放射性核素，具有放射性核素释放和迁移的高风险（环境风险、安全风险、反恐风险），以及政治和社会敏感性。近几年，国际原子能机构已把高放废物地质处置列为研究开发和国际合作重点关注的工作内容。 让公众接受，需要与公众充分沟通，需要平衡各方利益，需要花费大量时间进行宣传，请公众参与，建立考虑公众利益的机制。国外对高放废物地质处置公民投票的人文科学调查表明，公众的接受活动只能采取小步伐渐进式的方式进行，过急过快都不利于推进高放废物地质处置工作。 我国高放废物地质处置库的研究开发和建设也将是一个漫长的过程，可以考虑采用“可改变的分阶段方案”。“可改变的分阶段方案”的重点是一种谨慎的发展步骤，它的基础是在计划中不断获得新知，并保持计划的可变性，而不是追求一些预先设立的死板的里程碑。这种方案要求从容不迫地前进，但不会造成严重的资源浪费和不可接受的后果。根据研究开发规划和关联网络图，找出把整个系统工程分成各阶段、子阶段的 “决策点”或“节点”。 实施者在每个决策点或关键节点上，要收集和评估所有当时可获得的相关信息，确定下一阶段的备选方案。同时，用新知和相关信息对最终地质处置库的安全性进行再次评估，把结果与公众沟通，与利益相关者对话。“决策点”和“节点”的引入，将减少代价巨大的失误的可能性。 四、发展目标 我国高放废物地质处置研究的总目标是在我国领土内选择地质稳定、社会经济环境适宜的场址，在本世纪中叶建成高放废物地质处置库，通过工程屏障和地质屏障的包容、阻滞，保障国土环境和公众健康长时间内不会受到高放废物的不可接受的危害。 研究开发和处置库工程建设包括三个阶段：试验室研究开发和处置库选址阶段（2006－2020）、地下试验阶段（2021－2040）、原型处置库验证与处置库建设阶段（2041－本世纪中叶）*。（* 各阶段的时间座标是依照本世纪中叶建成高放废物地质处置库的发展目标大致划分的，时间座标能否实现取决于人力、财力的投入，研究开发的进度，相关的管理工作，以及国际合作的水平。） 各阶段目标是： 2020年前后，完成各学科领域试验室研究开发任务（前期），初步选出处置库场址，完成地下实验室的可行性研究，并完成地下实验室建造的安全审评。 2040年前后，完成地下实验室研究开发任务，初步确认处置库场址，完成处置库预可行性研究报告，完成原型处置库可行性研究和安全审评。 本世纪中叶，完成原型处置库验证实验，最终确认处置库场址，完成处置库可行性研究和处置库建造的安全审评。建成处置库，通过处置库运营的安全审评。 五、研究开发规划纲要 5.1试验室研究与场址选择阶段（2006－2020年） 5.1.1专题1战略、策略、规划、法规、标准研究 2020目标：完成带有整体性和贯穿性的对其它专题具有指导意义的战略、策略思想和规划方案研究，为国家制订有关高放废物处置的法规和标准提供技术支持。初步建立一套较为完善的法规体系、技术标准。 |
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