【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2003-09-01
【实施时间】 2003-09-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 23085 什么是编号？
【正 文】
国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情况的意见
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按照国务院的统一部署，由监察部、审计署、建设部和国土资源部的７位同志组成的督查组，从２００３年８月２３日至３１日，先后对惠州、佛山和广州３市及其所辖的７个县（市、区）以及所属的１４个不同类型的开发区（园区）的土地市场秩序治理整顿工作进行了督查。 督查组通过听取情况介绍、实地踏勘现场、召开座谈会和查阅档案资料等形式，对广东省土地市场秩序治理整顿的基本情况，特别是国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神的贯彻落实情况、各类开发区（园区）的清查情况、经营性土地招拍挂出让制度的落实情况以及政府和管理部门对执法不严的自查自纠情况等，有了一个比较全面的了解，圆满地完成了督查任务。 总体来看，从今年初国土资源部召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议以来，特别是７月３１日国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议以来，广东全省土地市场秩序治理整顿的力度明显加大，治理整顿工作取得了明显进展，初步摸清了各类开发区的情况，在整合和规范开发区、消化盘整闲置土地、规范土地交易、完善制度等方面，采取了有效的整改措施，取得了阶段性成果。主要体现在以下三方面： 一是，国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议后，各级政府对土地市场秩序治理整顿工作的重视程度有了较大提高，并积极采取措施予以贯彻落实。７月３１日国务院电视电话会议以后，省政府高度重视，立即召开了全省电视电话会议，黄华华省长亲自对这项工作进行再动员和具体部署。同时，省政府还及时转发了国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔２００３〕３０号）和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔２００３〕７０号），明确提出了全面贯彻落实的具体意见。省国土资源厅党组专门召开了党组扩大会议，认真学习领会曾副总理、黄省长重要讲话精神，总结分析了前一阶段全省治理整顿工作情况，进一步明确了下一阶段的工作重点和要求，并及时召开了全省进一步治理整顿土地市场秩序工作会议，进行具体部署。 二是，各类开发区清查工作取得明显进展，初步摸清了全省各类开发区（园区）的基本情况，并按照国办发７０号文件的要求，对开发区建设和管理中存在的问题，提出了一些切实可行的整改措施。据了解，全省经乡（镇）级以上人民政府及县级以上各级政府的有关部门批准设立的各类开发区共有４２０个，其中，国家级开发区１９个，省级开发区５６个。规划用地面积４１２万亩（２７４８平方公里），实际开发用地面积１３５万亩（９０２平方公里）。在开展清查工作的同时，针对清查中发现的问题，及时提出了相应的整改措施。对清查中发现的名存实亡或对规模小、层次低、效益差和违规设立的开发区予以撤销；打破地域界线，合理归并整合现有开发区，增强集聚效应，优化产业结构和空间布局；对有的园区用地过程中存在的未批先用、越权批地等行为进行了及时纠正，如省政府已主动纠正了违规审批广州大学城用地的做法、撤销了有关征地批文，并要求举一反三，吸取教训，依法重新报请国务院审批。广州、佛山、惠州等地积极采取有效措施规范开发区（园区）的发展，省国土资源厅发出了《关于进一步加强园区用地管理的通知》，规范和强化管理工作。 三是，土地市场制度建设不断完善，为进一步促进招拍挂出让制度的全面落实创造了良好的政策环境。１９９８年，广东在全国率先制定了土地招标拍卖办法，同时颁布实施了《广东省地价管理规定》，并定期更新调整。１９９９年，省政府下发了《关于建立和完善有形土地市场的通知》，２０００年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》（粤府令７９号）。今年以来，为加强房地产用地的管理和房地产市场的宏观调控，省政府又先后下发了《关于加强房地产市场管理的通知》、《关于加快建立和完善土地储备制度的通知》、《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》等规范性文件，进一步促进了土地市场的建设。 广东省，尤其是珠江三角洲地区开发区建设起步早、发展快，对引进外资、实现资源共享、优化产业结构、发展地区经济、推进城镇化、安置劳动力就业等方面起到的辐射、示范和带动作用，是十分明显、不容怀疑的，但由于发展迅速、面广量大，又缺乏经验，开发区建设和管理工作中所暴露出来的问题也比较突出，情况比较复杂。在这么短的时间内，清理整顿工作能取得上述阶段性成果，很不容易，这与省政府重视、全省各级国土资源管理部门卓有成效的工作以及各有关部门的密切配合是分不开的，这一点应该给予充分的肯定。 |
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